循环经济法律制度.pptVIP

第三，再循环原则((recycle)，要求生产出来的物品在完成其使用功能后能重新变成可以利用的资源，而不是不可恢复的垃圾。按照循环经济的思想，再循环有两种情况，一种是原级再循环，即废品被循环用来产生同种类型的新产品，例如报纸再生报纸、易拉罐再生易拉罐等等；另一种是次级再循环，即将废物资源转化成其它产品的原料。原级再循环在减少原材料消耗上面达到的效率要比次级再循环高得多，是循环经济追求的理想境界。 学习文档 三、国外和我国循环经济法的发展历程 德国与日本在世界上率先进行了循环经济立法与实践，两国的循环经济法律制度体系也最为完备，对世界各国的循环经济立法影响最大。德国、日本在循环经济立法模式上存在着共同点，都是先在各个领域单独立法，待条件成熟时再制定循环经济基本法以统领各单行法。 学习文档 循环经济作为一种新的发展模式，是在我国传统的高消耗、高排放、高污染、低利用的“三高一低”的经济增长模式所带来的资源约束和环境压力背景下提出来的。 学习文档 早在20世纪50年代到70年代，我国就开展了资源综合利用工作。进入20世纪80年代以来，我国经济快速增长，各项经济建设取得了巨大成就，同时也付出了很大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。这些问题主要与我国资源利用效率相对低下密切相关。在此资源状况下，20世纪80年代到90年代，我国积极参与实施了联合国环境规划署推动的清洁生产行动计划，并制定了《国务院批转国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用意见的通知》等一些规范性文件。 学习文档 步入新世纪以后，我国的循环经济发展工作得到进一步的强化。2002年6月29日，九届全国人大常委员会通过了《中华人民共和国清洁生产促进法》，对清洁生产做了比较全面的规范。2005年，国务院发布了《关于加快发展循环经济的若干意见》，为循环经济的发展提供了更加明确的政策依据。 学习文档 2005年1 2月，十届全国人大常委会决定将制定循环经济法补充列入立法计划。经过三年多的调研、论证、起草与修改，2008年8月29日十一届全国人大常委会第四次会议审议通过了《中华人民共和国循环经济促进法》，并于2009年1月1日起施行。 学习文档 四、我国循环经济法的经济法部门属性 在我国法学界，关于循环经济法的部门法属性即其部门法归属、定位问题，学者们存在着不同的观点，主要有循环经济法属于经济法部门说与循环经济法归属环境法两种观点。 学习文档 在我国，多数法学学者持循环经济法属于经济法部门说。我国有学者认为，循环经济促进法将整个经济活动纳入调整对象，应当属于经济法的范畴，因为循环经济法既与环境保护有关，也与经济发展有关，是协调经济发展和环境保护之间关系的立法，因而从广义上说当属经济法；循环经济是利用经济学原理来指导立法，只是法的作用涉及到了环境保护的问题，循环经济立法应既包括经济循环的内容，也不排斥污染预防的内容，不能仅因为污染预防“不脱环保理念”而将其全盘否定。 学习文档 我国有部分从事环境法研究的学者主张循环经济法隶属于环境法。 学习文档 五、我国《循环经济促进法》的原则 根据我国《循环经济促进法》第一章“总则”部分的条文规定，我们可以提炼、概括出我国《循环经济促进法》奉行的几项原则。 第一，奉行发展循环经济是国家重大战略的原则。我国《循环经济促进法》第三条规定，发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略，应当遵循统筹规划、合理布局，因地制宜、注重实效，政府推动、市场引导，企业实施、公众参与的方针。为保障此原则的切实实现，《循环经济促进法》对政府、企业、社会公众、社会组织等，规定了一系列的方针与全方位的具体要求。 学习文档 第二，坚持减量化优先的原则。为此，我国《循环经济促进法》第四条规定，发展循环经济应当在技术可行、经济合理和有利于节约资源、保护环境的前提下，按照减量化优先的原则实施；在废物再利用和资源化过程中，应当保障生产安全，保证产品质量符合国家规定的标准，并防止产生再次污染。 学习文档 第三，国家制定产业政策符合发展循环经济要求的原则。产业政策不仅是促进产业结构调整的有效手段，更是政府规范和引导产业发展的重要依据。我国《循环经济促进法》强化了产业政策对发展循环经济的规范和引导作用。 学习文档 第二节 循环经济法基本管理制度 学习文档 第一，确立循环经济规划制度。循环经济规划是国家对循环经济发展目标、重点任务和保障措施等进行的安排和部署，是政府进行评价考核和实施鼓励、限制或禁止措施的重要依据。 学习文档 第二，建立抑制资源浪费和污染物排放的总量调控制度。我国一些地方的经济发展是建立在过度消耗资源和污染环境的基础上的，对这种不可持续的发展方式必须有实在而有效的总量控制措施。 学习文档 第三，实行循环经济评价考核制度。国务院循环经济发展