广东省水利电力勘测设计研究院.pptxVIP

广东省水利电力勘测设计研究院 王建 ;;新中国成立后，党和政府对水土保持工作十分重视。1952 年国务院发出《关于发动群众继续开展防旱、抗旱运动并大力推行水土保持工作的指示》，1956年成立了国务院水土保持委员会，1957 年国务院发布了《中华人民共和国水土保持暂行纲要》，1964 年国务院制定了《关于黄河中游地区水土保持工作的决定》，1982 年6 月30 日国务院批准颁布了《水土保持工作条例》。1991 年6 月29 日第七届人大常委会第20 次会议通过了《中华人民共和国水土保持法》，此后水土保??逐渐步入法制化建设的轨道。 1952～1983年，我国水土保持工作主要集中解决黄河泥沙、基本农田建设和粮食生产等方面的问题。1983年以后开始总结、推广和实施小流域综合治理，并安排国家财政专项资金实施八大片水土流失重点防治工程，逐步形成了北方以小流域为单元水土流失综合治理的一整套技术体系。1988年长江洪灾后，水土保持在治理江河洪灾中的作用引起重视，1989年国家在长江上中游实施水土保持综合治理工程，经过近20年的努力，逐步形成了以坡改梯、坡面水系工程和林草措施相互结合的适应于南方丘陵山地水土流失综合治理技术体系。 ;经过近30年的努力，小流域综合治理取得了巨大成效，全国累计综合治理小流域3.8万多条，治理水土流失总面积达92万km2，以修建梯田、经果林、营造水土保持林、种草、建设治沟骨干工程、乡村道路和田间道路建设以及小型水利水保工程为主，稳定解决了4000多万人的吃粮问题。 随着我国综合国力提升，生态环境建设和小流域综合治理将进一步加强，当前沿海地区和相对发达的城市已将水土保持应用于城市景观建设和饮用水安全保障，如实施生态清洁型小流域、城市水土保持等，在技术上不乏创新，使水土保持学科外延不断拓展。但我国广大西北、东北、西南地区经济仍欠发达，以小流域为单元实施的水土流失综合治理，仍然以发展生产，消除贫困，实现社会经济与自然资源环境协调发展为基本任务。;二、我省开展小流域综合治理的必要性; 2007年6月6日至9日，省委副书记、省长黄华华在连州市瑶安乡指导抗洪、救灾和重建家园工作期间指出：“经过多年的大规模投入建设，我省大江大河的治理已经取得显著成绩，防灾减灾能力明显提高。现阶段的突出矛盾是小流域的治理滞后，隐患较大。省市县各级在治理小流域水患的过程中要走出‘头痛医头、脚痛医脚’的误区，科学规划、统筹考虑，走综合治理、整体治理之路，力争小流域防汛抗洪的长治久安”。 黄柏青厅长在河源市试点小流域调研期间指出：小流域治综合治理必须要“理清思路、搞好规划、办好试点、讲求实效、加强领导”，使小流域水资源得到永续利用，生态环境得到保护与改善，最终实现流域经济社会的可持续发展。 ; （一）小流域 小流域是江河水系中的基本集水单元，流域的大小是相对的，大至江河，小到毛沟，通常是指有人群参与的、包括一个或多个行政村在内的山丘区小流域，是以分水岭和出口断面为界形成的面积不超过50km2的自然集水单元。 本次《广东省小流域综合治理规划编制导则》中的小流域是根据我省的实际（降雨、地形地貌、植被、社会经济发展），对其内涵进行了调整。指存在山洪灾害、滑坡泥石流灾害、水土流失危害中的一种或几种灾害威胁的，丘陵山区以分水岭和出口断面为界形成的闭合集水单元，流域面积原则上在200km2以下，最大不超过300km2。 ; ;四、治理规划思路;（三）规划思路 （1）明确本流域存在的制约当地社会经济发展的主要灾害类型，以便规划时突出重点； （2）进行防治区划。界定小流域内生态保护区、治理开发区、重点整治区的范围。地形坡度大于25°或国家、各级地方政府划定的各类保护区等不得实施开发建设、破坏的区域及现状天然林分布区列为生态保护区；地形坡度小于25°至坡脚地带，除天然林分布区外适宜农林业开发利用，但存在自然和人为水土流失的区域列为治理开发区，将开发和治理相结合，并通过工程措施、生物措施，使水土流失得到治理；位于沟道下游和河道两侧至山脚的平缓地带，是小流域农业生产和开发建设以及人居的主要区域，应加强防洪安全设计、人居环境整治和监督管理工作，列为重点整治区。;分区应坚持以下原则： 1）以地形坡度和植被覆盖度为基础，以是否存在自然灾害和水土流失为依据。 2）符合国家和各级地方政府对生态环境保护的要求。 3）同一类型区应集中连片，适当兼顾行政区划。 4）与当地相关专业规划相衔接。 5）同一类型区灾害特点具有明显的相似性，生产发展方向和治理措施布局应基本一致。 ;（3）土地利用结构评价 土地利用结构是否合理直接影响小流域的发展，要结合当地已有的土地利用规划，对现状土地利用情况从粮食自给、保持水土、