2017年度项目后评估第三方报告.PDFVIP

中华人民共和国 2017 年度 项目后评估第三方报告 日元贷款“安徽省城市废弃物处理项目” 第三方评估人：株式会社国际开发中心 西野俊浩、佐久间美穗 0.要点 该项目在安徽省地方城市（7市县）建设废弃物处理系统，以此促进该地区废弃物（生 活垃圾）的妥善处理，为改善该地区居民的生活和卫生环境，以及保护环境做出贡献。该 项目符合中国中央政府及项目省份关于生活垃圾处理的政策，有利于建设高效的废弃物处 理系统，改善该省地方城市的卫生和生活环境，且与日本的援助政策相符，具有较高的相 关性。该项目将经费与预期成果的变化挂钩，力求缩减费用。但由于立项后中国关于渗滤 液处理设施的国家标准发生了变化，项目需要重新接受审批，因此，项目时间超出计划， 导致项目整体效率评为中等。项目完善了城市生活垃圾处理所需的基本设施和设备，立项 阶段设定的运用和效果指标（垃圾卫生填埋场处理量、处理后渗滤液BOD/COD浓度、生活 垃圾无害化处理率、受益人数等）在项目后评估阶段已悉数达标。此外，从 “推动项目地 区废弃物妥善处理”的角度来看，该项目取得了多项定性效果，如，快速回收生活垃圾； 实现妥善的终端处理；提高生活垃圾处理水平；促进农村生活垃圾处理；提升废弃物处理 工作管理水平等。“项目地区居民生活和卫生环境的改善”也取得显著成效，居住环境和 景观、水源和河流水质均得到改善等。该项目还在培养城市生活垃圾处理相关产业、增加 城市废弃物处理相关就业岗位方面做出了贡献。因此，对项目 “有效性”和 “影响”给予 较高评价。组织体系、技术和财务方面均没有出现问题，设施和设备的运营、维护管理效 果较好，对项目“可持续性”给予较高评价。综上所述，项目综合评价非常高。 1.项目概要 项目位置图 项目建设的垃圾中转站（叶集） 1.1 项目背景 中国政府在《国家环境保护第十个五年规划（2001年—2005年）》中提出，要优先构 建废弃物高效处理系统（分类回收、存运、处理），落实固废的减量化和资源化，推进城 1 1 市生活垃圾的无害化处理和有害废弃物的集中安全处理。但是，现实情况是，处理能力 跟不上城市生活垃圾的增长速度。全国共建有471座垃圾卫生填埋场及垃圾焚烧厂等无害 化处理设施，日均处理能力达25.63万吨（年无害化处理量为8,051万吨）。 “十五”规划 收官之年，虽然垃圾处理能力得到一定程度的提升，但针对年1.56亿吨的垃圾收运量（2005 年），无害化处理率仅为51.7％，同比有所下降。在此背景下，《国民经济和社会发展第 十一个五年规划纲要》提出，为加强环境治理工作，应大力建设城市生活垃圾处理设施， 并确立了2010年前无害化处理率超过60％的具体目标。 安徽省废弃物处理工作起步较晚，废弃物处理相关基础设施建设大幅落后。2005年城 市废弃物排放量为502万吨，城镇地区无害化处理率仅为17.6％，全国排名倒数第三，仅 高于山西省和甘肃省。省内大部分地区在未达国家标准的垃圾简易填埋场对垃圾进行处 理，甚至露天倾倒、露天焚烧，给土壤、河流、地下水和空气等均造成严重污染。因此， 确保新型垃圾卫生填埋场的建设，改善该省地方城市的卫生和生活环境成为首要目标。 1.2 项目概要 2 项目在安徽省地方城市（7个市、县 ）建设废弃物处理系统，以此促进该地区废弃物 的妥善处理，为改善该地区居民的生活和卫生环境，以及保护环境做出贡献。 日元贷款承诺额/支付额 68 亿日元/51.88 亿日元 签署政府换文日期/签订贷款协 2007 年 12 月 / 2007 年 12 月 议日期 贷款协议条件 利息 0.65％ 偿还期限 40 年 （其中宽限期