深化行政体制改革.pptx

深化行政体制改革转变政府职能;专题基本内容;;;一、行政体制改革的历史回顾：;;;;六次改革取得的成效与存在的问题;2/3/2020;2/3/2020;2/3/2020;2/3/2020;2/3/2020;2/3/2020;2/3/2020;2/3/2020;2/3/2020;（二）行政体制改革的核心：切实转变政府职能;2/3/2020;2/3/2020; （三）行政体制改革难点在调整权责结构;1、简政放权——减少权力与资源控制（职能——利益——权力——体制：十八届三中全会涉及的行政体制改革）;2、必须解决政府层级间的责权利倒置与失衡问题（事权、财权、税权的重新调整；以责任与支出相一致，建设现代财政制度；转移支付模式与功能的调整；减少层级的省管县—地方政府改革很重要）进一步的思考：地方政府改革的出路？放权以后的地方制约——横向制约;3、大部制改革的实质与内涵：整体性治理（七整合：职能、政策、资源、信息、流程、标准、机构）;4、决策、执???、监督相分离而又制约的权力运行机制; 5、如何跳出政权周期律和求荣屈辱：民主与法治;（四）以整体性治理推动机构改革与组织再造：机构改革（近10年西方国家政府改革的主题：政府新的再造）;2/3/2020;2/3/2020;2/3/2020;2/3/2020;四、政府职能转变的着眼点和着力点;;2、构建责任政府;3、实施责任政府的措施;（二）建设服务型政府;1、服务型政府的基本内涵与理念;;;;2、如何创建服务型政府;权责一致：服务型政府创建前提;权责配置的结构模：宏观模式、微观模式;体制和机制的抽象图象：;行政体制;3、我国行政管理体制的权责外部结构及定位——从整个社会大系统看政府的权责;（1）政府与公民的关系：服务型政府的宗旨和目的;社会：规律性领域，普遍性领域，不以人的意志为转移。 政府：规范性领域，特殊性领域，受统治者意志支配；通过制定规范，积极地作用于社会。 因此，政府与社会主体在法律上都是独立法人，相互独立，只分工不同，相互服务。; 当前，我国政府对社会而言，主要是还权（不是放权）于社会，减少审批和微观干预： 凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的事项，除法律有规定的外，政府都不应干预。 政府要做的，是社会解决不了的事务。;（3）政府与企业的关系：服务型政府财富生产权责;企业要面向市场，不要面向政府，不要专心从政府身上寻求特殊利益（优惠政策、特别关照、保驾护航、私下保护等）。 政府不能把企业当成自己的一个部门、一个附属单位。要切实实行政企分开。 也不要将政府的事务、责任转嫁给企业。 　更不能充当直接生产者。 　国有资产的定位与经营，避免一些误区。要实行政资分开。;（4）政府与市场的关系：服务型政府资源配置权责;市场资源配置：基础性方式、主导方式、主要方式。 政府资源配置：结构性方式、补充方式、次要方式。 政府与市场：相互依赖、取长补短，凡市场能做都交给市场。－－绝不是谁取代谁。 十八届三中全会指出：建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用的基础。 凡市场能做，政府不要干预。市场干不了干不好的，政府要补位。; 私人领域，由私人和企业负责； 公共领域，由政府负责； 准公共(竞争)领域，主要由中介组织负责。 中介组织的发达与成熟与否，发挥的作用的大小、优劣，直接影响到政府公共服务权责范围。 －－它们之间也是相互转换的。; 政府并不包揽全部公共服务，需要中介组织和其他组织配合。早在党的十七大报告明确指出，社会参与、协同，公众参与。 凡中介组织能做的事务，都交给中介组织，政府不要干预； 同时，凡中介组织做不了的，不愿意做的，政府必须承接起来，不能缺位，推诿。;－－目前，我国政府部门干预中介组织的事务比较普遍，使中介组织无法独立发挥作用。 同时，许多中介组织依附于政府部门，成为“第二政府部门”。 －－因此，政府必须与中介组织分开，各负其公共服务责任。;服务型政府权责的一般视角：;（5）政府与中介的关系：服务型政府公共服务权责范围;分工合理：服务型政府运转基础;1、政府与政党的关系：服务型政府权责分工的协调性; 因此，党委与政府必须协调好关系，既不能以党代政，党政不分，也不能党政分家，各行其事。 十八届三中全会指出，要“统筹党政群机构改革。理顺部门之间关系。 严格控制机构编制，严格按领导指数配备干部，减少机构数量和领导指数，严格控制财政供养人员总量。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。 ;2、政府与人大的关系：服务型政府权责分工的合法性;3、政府与司法的关系：服务型政府权责分工的公正性; 因此，政府的职能、机构和人员配置、行为，司法机构都可以进行评判。 政府不能不接受司法评判，也不能造成评判真空，如法院不受理对抽象行政行为的起诉。 政府更