增量配电业务改革的十个难题,已有明确答案!.pdfVIP

【干货】增量配电业务改革的十个难题，已有明确答案！ 增量配电业务改革是新一轮电力改革的焦点之一， 106 个试点项目让许多中小配电企业燃起了进军增量配电业务 的斗志。然而在一步步争取增量配电网的过程中，大家遭遇 了许多令人头疼的难题。 在大家一筹莫展之际， 国家能源局电力司有关同志在 6 月 17 日的中小配电企业论坛上，针对大家关心的十个难题作出了 解答，给大家带来了一场“及时雨” 。快随小编来看看吧！ 我们了解到增量配电改革文件落地过程中，各试点可能遇到 这样那样的问题。借这次论坛机会，我把我们工作推进中的 想法，针对当前一些问题的态度，跟大家做一个报告。希望 起到帮助大家理清思路、坚定信心的作用。 01 项目业主确定的问题 《有序放开配电网业务管理办法》 说 的得很清楚——通过市场化手段公平、公开招标选择确定。 大家觉得，在上报试点项目的时候已经有明确的业主了，办 法又要求要通过公平公开招标的程序，两者相互矛盾。之前 有人把这个问题比做是“之前已经有对象了，怎么把结婚证 领到”的问题。我们总的要求是公平公开招标，但是对具体 问题可以分 4 类处理： 1.既有的拥有配电网存量资产绝对控股权的项目业主（除电 网企业存量资产外） ，可以直接向地方能源管理部门申请作 为配电网项目的业主，向能源监管派出机构申请领取电力业 务许可证（供电类） 。 2.在去年 10 月份的 《有序放开配电网业务管理办法》 出台之 前，地方政府已开展的增量配电试点项目，按照之前已经明 确的项目业主、供电范围和建设计划抓紧推进。 3.办法出台以后策划的项目（ 106 家以内），由地方政府履行 一定的市场化业主确定程序。 4.对今后新策划的增量配电项目，地方政府应一律通过招标 等市场化机制优选确定项目业主。 02 对项目业主的资质要求问题之前媒体也在关注——政府 对配电网建设运营公司有业绩要求，但是这个业务是新开展 的，大家都没有业绩，怎么办呢？到底政府要求什么资质？ 针对这些问题，资质中心后来下发的《通知》里已经讲清楚 了，在招标确定项目业主时，在法律法规上没有明确资质要 求。在开展配电业务，申请电力业务许可证时，则有资质和 条件要求。 03 配售电公司股比问题我们鼓励社会资本参与投资、建设、 运营增量配网。相关政策文件对配售电公司股权结构没有要 求，配售电公司可以结合各自情况自主决定独资或者是合 资。我们在《办法》和《通知》中写入——鼓励电网企业与 社会资本通过股权合作等方式成立产权多元化公司经营配 电网，是在支持社会资本投资运营量配电业务的基础上提出 的进一步措施，旨在鼓励电网公司拿出更多的自身辖区内存 量配电网业务，以股权合作、 PPP 等方式交由社会资本参与 投资，打破电网企业垄断地位，推进放开各类配电业务。 04 重复建设问题电网重复建设降低了电网供电设施负载率 和利用率，造成各级国有资产闲置，且电网重复投资成本将 反应在输配电价，转移给其他市场主体，推高全社会的用电 成本。因此，我们下一步会以配网规划为抓手，规范重复建 设。我们正研究界定重复建设的标准，予以规范。有些地方 政府已经核准企业来建设电网，但由于各种原因，在预计时 间内，达不到地方需求，地方政府也可以收回来。因为按照 当时核准文件的要求，在一定年限内是要达到一定建设标准 的，地方能源部门完全有权收回来重新确定建设主体。 05 公平接入（互联）问题按照《有序放开配电网业务管理办 法》要求，配电网运营者享有公平接入电网的权利，大电网 企业应按照电网接入的有关规定及电网运行安全的要求，向 项目业主无歧视开放电网，提供便捷、及时、高效的并网服 务。我们下一步将组织编制电网接入管理办法，进一步明确 电网接入原则和流程，维护公平、公正、公开的市场秩序。 06 非电网企业所有的存量电力资产问题《办法》明确规定， “除电网企业存量资产外，其他企业投资、建设、运营的存 量配电网，适合于本办法” 。而且