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政府绩效评估——英国组 员资料搜集XXX资料整理XX主讲人XXPPT制作XXX英国政府绩效评估的源起我国政府绩效评估发展的问题英国政府绩效评估对我国的借鉴意义英国政府绩效评估发展历程的回顾英国政府绩效评估的主要内容主要内容一、英国政府绩效评估的源起源起严重的政府财政危机、管理危机和信任危机为全面评估传统的政府管理提出迫切需要现代公共管理理论的研究和发展为政府绩效评估奠定理论基础撒切尔主义公共管理新思维的强大的政治支持私营企业绩效管理的示范效应现代信息技术的广泛运用为其提供坚实的物质基础二、英国政府绩效评估发展历程的回顾两大阶段英国政府绩效评估发展历程的回顾第效率优位阶段●20世纪70年代末以来，在 “效率战略”的指导下，撒切尔政府推行了雷纳评审、部长管理信息系统、财务管理新方案等改革措施。●其中，雷纳评审的重点是经济和效率，其目的是通过评审来终止和避免那些不理想的东西（包括过时的、不合时宜的工作任务，无效率的工作程序和方法等），从而降低政府部门的开支和运营成本。一阶段英国政府绩效评估发展历程的回顾第质量优位阶段●20世纪80年代后期，撒切尔夫人推行的“下一步行动方案”、“公民宪章”运动、“竞争求质量”运动扭转了80年代以来的“效率战略”改革方向，开创了质量和顾客满意的新方向●继撒切尔夫人之后，梅杰政府推行了公民宪章运动和竞争求质量运动，这些改革措施又进一步强化了质量和顾客服务的改革思想。例如，在公民宪章运动●在保守党政府之后，新工党政府沿袭了保守党的改革方向，他们继续强调公共服务的效率、资金的价值和顾客导向。二阶段 从1979到1985年，英国绩效评估的侧重点是经济和效率，追求的是政府行政开支的节省。1986年开始，随着效益被重视，组织绩效评估在英国经历了侧重点的转移，由是进入了发展的第二阶段。这一阶段的绩效评估具有以下特征或者发展趋势：（一）普遍化。随着它在所有政府部门的广泛应用，绩效示标的数量大幅增长。1986年，政府各部门为评估而拟出的示标总数为1220个。1987年这一数字上升到1810。1989年，绩效示标总数达到2327，三年翻了一倍。绩效评估的普遍化，还表现在它在非行政性公共服务机构的广泛应用。 (二）规范化。由于早期的绩效评估具有探索性质，各部门使用的术语涵义不尽一致，评估内容侧重点及程序相差很大。财政部通过对各部门绩效评估专业人员进行培训，组织多部门综合评估及提供指导等方式，为绩效评估规范化做了不懈的努力。1989年发行的“中央政府产出与绩效评估技术指南”，既是这一努力的典型事例，又是它的积极成果。（三）系统化。系统化主要表现在评估内容上。如前所述，1985年前撒切尔政府评估的侧重点是经济和效率。1986年开始，各部门对服务质量和客观社会效果给予应有的重视。（四）科学化。科学化的主要标志是绩效评估应用技术上的长足进步，诸如质的量化技术，信息收集处理技术及以多样化的数学模型为标志的分析技术等等。（五）经常化。绩效评估已不再采取临时突击的方式，而是定期进行，贯穿于行政管理活动的全过程。三、英国政府绩效评估的主要内容 三大“E” 英国的最新评价技术:CAA英国政府绩效评估的内容—三大“E”指投入成本的降低程度。在实践中，它通常用经由向低成本投入的转移而节省的资金来量度，如通过市场检验或使用较低等投入而获得的成本降低。产出对最终目标实现所作贡献的大小。对效益的测定往往十分困难。不过，可以从种种中间示标中，对它作出概略的推断。一种活动或一个组织的产出与其投入之间的比率。最常用的效率概念是劳动生产率和单位成本。效益（Effectiveness）经济（Economy）效率（Efficiency）经济评估经经济评估测定的是投入与成本之间的关系，其主要目的是在获得特定水平的投入时，使成本降低到最低水平，或者说充分利用确定资金获得最大限度的投入。济评为了使投入成本的计算更为全面科学，财政部于90年代初成立了一个工作小组，探讨如何计算各部门所使用的固定资产的成本。其主要点是：实行固定资产注册制度；建立统一的固定资产计费标准，然后按照这一标准把固定资产的占用列入成本；拟定一些示标来显示固定资产使用情况。估效率评估效效率评估主要测定产出与投入的关系。这一关系可由一系列效率指数显示出来。率英国政府部门和社会科学界在长期的实践中，发展了一套复杂的效率测定技术方法。它涉及到一些专门概念如“技术效率”、“配置效率”，包括不同的分析技术如回归分析，数据包络分析，参照系与非参照系比较技术等等。评估效益评估效效益评估关注的是组织工作的质和社会效果。没有质的量和没有效益的效率是毫无意义的。效益评估是三项评估内容中最为重要的一项。益评英国的效益评估 仍处在摸索实验阶段。其主要做法如：1、质的量化展示2、用民意测验测定效益和服务质量3、质量保证体系估效