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工程转包和违法分包现象 工程转包和违法分包现象近年来，随着《招标投标法》的深化贯彻落实，招标人和中标人的行为得到了很大的标准，从源头上预防腐败、保证工程质量起到了很好的作用，获得了明显的效果。但有些地方中标工程的转包和违法分包行为固疾难医，屡禁不止，还呈现出新的趋势、新的特点，严峻干扰着建筑市场秩序，危害着工程质量，在社会上产生了极坏的影响。笔者就建筑领域的工程转包和违法分包现象做些讨论。一、转包和违法分包的涵义招标人通过招标投标活动选择了合适自己需要的中标人并与之订立合同。中标人应当全面履行合同商定的义务，完成中标工程。中标人不应将工程转包给别人。所谓转包是指中标人将其承包的中标工程转手让给别人，使别人事实上成为该中标工程的新的承包人的行为。从理论上看，转包行为有很大的危害性。中标人擅自将其承包的中标工程转包，也违背了合同法律的规定。中标人将中标工程转让给别人，是擅自变更合同主体的行为，违反了招标人的利益，是法律所制止的行为。所谓中标工程的分包是指一中标工程实行总承包的单位，将其总承包的中标工程的某一分或几局部，再发包给其他的承包单位，与其签订总承包合同工程的分包合同，此时中标人就成为分包合同的发包人。对一些招标工程如大中型建立工程或构造冗杂下，将自己总承包工程工程中的局部非主体、非关键性工作工程分包给其他承包人，以发挥各自的优势，这对进步工作效率，降低工程造价，保证工程质量都有好处。但分包必需遵遵守法律律规定的限制条件：〔1〕中标人只能将中标工程的非主体、非关键性工作分包给具有相应资质条件的单位；〔2〕分包的工程必需是招标选购合同商定的可以分包的工程，合同中没有商定的，必需经招标人认可；〔3〕中标工程的主体性、关键性工作必需由中标人自行完成，不得分包；〔4〕分包只能进展一次。一般来说，总承包企业和分包企业必需具有独立法人资格和履行合同、担当民事责任的力量，必需遵守有关法律、法规和规章的规定，不扰乱建筑市场秩序，不得损害别人利益和社会公共利益。但为了维护招标人的权益，适当加重分包人的责任，《招标投标法》规定了中标人与分包人应当就分包工程对招标人担当连带责任，也就是说因分包工程出现的问题，招标人既可以要求中标人担当责任，也可以挺直要求分包人担当责任。二、现象1、有些中标企业擅自转包。有的中小型企业为了谋取利润，在没有征得招标人同意的前提下或者是通过关系，将经评审的合理低价中标的、本身就没有多大利润的工程，转包给别人，自己按肯定的比例提成，净得一些利润；至于施工本钱、工程质量、开工验收等一些问题，原中标人一概不理。这种行为势必使二手承包商在工程本钱中猎取利润，导致工程偷工减料、粗糙劣质。2、中标的工程经理私下转包或转包后再次转包。这些工程经理大都是乱挂靠企业的。他们在挂靠时办理投标报名手续期间，就已经交了局部挂靠费用，假设中标后，还将按中标价4-8%比例提成；而挂靠中标的工程经理自己想得些纯利润就转手给别人承建。这种转包行为比企业转包更具有隐藏性，人们往往留意建筑企业是否改变而不留意工程经理的更换，所以有的工程能被工程经理转包二三个人，而招标人却全然不知详情。3、不按规定履行转包、分包手续。有的中标企业和工程经理因与地方群众有着非常锋利的冲突，短时间内实在无法协调解决好，或者施工条件突然发生改变等不行抗力缘由必需要转包的工程以及招标时充许分包的工程，私自打算给别人施工；不让原招标人审查承接企业和工程经理的资质，不到招投标管理部门办理有关转包或分包手续，更谈不上报建管部门备案了。4、有些施工企业将中标工程视为挺直分包的自留地。有的中标企业与招标人合同签订后，私自将主体和关键性工作转包于别人施工，从中牟取利润。在工程招标时，中标企业的投标文件中就已经载明响应招标文件的要求，工程的主体与关键性工作不转包和非法分包，而中标企业私自转包于别人，不管其转包于谁，其资质如何，都是错误的。某二级建筑公司在一教工宿舍楼工程施工招标中中标，与招标人签订合同后，私下马上与三个公司分别签订了施工合同：与一个三级建筑公司签订了土建工程施工合同、与一个水电公司签订了水电工程施工合同、还与一个装璜公司签订了装璜施工合同。而自己没有一个工程经理参加施工，充当了皮包公司的角色。在施工过程中，双方协作不好互相攻击揭短，施工进程不一，延误了工期，暴露了许多问题。三、缘由1、招标人对自身应有的权利认知较少。有些招标人严峻缺乏对承包商的监视管理学问，特殊是如何考核监理公司派驻监理员的工作状况；如何考核工程经理在位状况以及工程经理更换必需具有相应