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XX市安全生产监管工作存在的问题 及对策建议的调研报告 党的十八大以来，党中央、国务院高度重视安全生产工作，作出一系列重大改革和决策部署。习近平总书记多次强调，安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局，要坚守人民至上、生命至上，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，始终把安全生产放在首要位置。为深入推进党中央、国务院关于安全生产重大决策部署和《中华人民共和国安全生产法》《XX市安全生产条例》（以下简称“一法一条例”）的贯彻实施，持续强化我市安全生产监管工作，市人大常委会拟听取和审议市政府专项工作报告，并开展了专题调研。 今年7-8月，在市人大常委会副主任XX的带领下，调研组结合新冠肺炎疫情防控、复工复产和防汛救灾工作实际,紧扣安全生产责任落实、安全风险防范、监管机制运行和能力建设等重点，采取多种方式进行了深入细致的调查研究。一是实地走访。先后赴XX县、XX县、XX区、XX区等4个区县和市应急局、市住房城乡建委、市交通局、市消防救援总队等4个市级部门了解情况，对交通运输、建筑施工等重点行业领域安全生产情况开展调研。二是座谈交流。分别召开市、区县部门座谈会，听取市、区县政府和应急、城管、市场监管、水利、农业、公安交管等重点部门的情况汇报,与有关部门、企业负责人、监管人员、企业员工等座谈交流，听取意见建议。三是上下联动。委托X个区县人大常委会,对本区域内安全生产监管情况进行调研，并提交书面报告。在此基础上，经调研组综合分析，充分吸纳意见建议，形成调研报告如下。 一、基本情况 XX年安全生产法修改实施以来，我市不断推进安全生产领域改革发展，健全落实安全生产责任制、深化安全监管体制改革、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力建设，着力解决安全生产“严格不起来、落实不下去”的问题，全市安全生产工作成效明显。安全发展进入稳定向好新阶段，生产安全事故同步持续下降。事故死亡人数从最高年份的X年X降到XX年的X人，较大事故从最高年份的XX年X起下降到XX年的X起，重特大事故从最高年份的XX年X起降至近X年“零发生”o特别是XX年以来，围绕“控大事故、防大灾害”的目标，坚持边改革、边应急，扎实推进安全生产和自然灾害防治各项工作，得到高度肯定，在国务院安委会专项考核中，我市近三年连续名列前茅（两年第一、一年第二）。今年以来，主动迎战疫情防控和历史罕见特大洪水，安全生产实现“两降一无”（事故起数和死亡人数同比下降，无重特大生产安全事故发生）。今年8月，遭遇历史罕见特大洪水，安全转移25万人，守住了“零死亡”目标。 （一）高度重视，严格落实党政领导责任。市委、市政府高度重视安全生产，市委常委会、市政府常务会定期听取和研究部署安全生产工作；市政府每年1号文件、首个全市会议均是部署安全生产工作。建立健全安全生产责任体系，细化“党政同责、一岗双责”履职清单和政府领导、部门监管、属地管理“三张责任清单”，明确各部门“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）职责，尽职照单免责、失职照单问责。切实强化市安委会职能，市长和常务副市长兼任主任、副主任，下设11个专项安全办公室，坚持年初抓部署、季度抓推进、常态抓监督，发挥综合监管、统筹协调作用。适应机构改革和安全发展要求，积极构建应急管理组织指挥、行政管理、应急救援、制度管理“四大体系”，初步实现了“物理整合”向“化学融合”的转变，全市形成了“党委加强领导、政府组织实施、部门依法监管、企业全面负责、社会齐抓共管”的安全生产工作格局。 （二）依法治“安”，认真贯彻实施“一法一条例”O先后制定出台《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》 《XX市党政领导干部安全生产责任制实施细则》等规范性文件。将强化安全监管执法作为促进企业安全管理、营造良好营商环境的前提和基础，大力推进安全生产依法治理。创新实施检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法；加快推进“百部地标”（XX年，针对现有安全技术标准良莠不齐现状，全市计划组织制定X部地方安全技术标准，目前已完成X部）建设，推动安全标准与监管执法“二合一”，实现安全生产监管执法向依法治理、依标管理转变。开展“执法清零”和“执法量提升”行动，着力破解少数行业部门不愿执法、不敢执法、不会执法的突出问题，推动安全监管部门执法全覆盖。依法开展事故调查，严格落实“一案双查”和“三责同追”O市安全生产执法总队自成立以来，查处事故X起，查处谎报瞒报事故案件X起，移送司法机关追究刑事责任X人，移送党纪政纪处分X人，诫勉谈话等其他问责X人，对安全生产违法行为起到了较好的震慑作用。 （三）全面推进，有效提升安全生产监管能力。按照专门机构、专职人员、专门编制和有人干事、有能力干事、有条件干事的“三专三有”要求，建立健全市、区县、乡镇街道以