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我国行政诉讼简易程序的完善 摘要 我国2015 年新《行政诉讼法》新增了简易程序。新法从简易程序的 适用范围、审理组织、审判时间等方面做了系统的规定，但其在规则本 身以及在实践中都还存在很多的问题。体现在：首先，立法上对于适用 范围的规定过于简单，适用范围既要满足实质标准，又要满足形式标准， 正面列举与反面列举案件太少，政府信息公开的案件适用简易程序实践 中存在问题；其次，相关的审理规则也不够细化，简易程序该如何简化 以及简化到何种程度、程序如何转化，以及仅规定适用独任制，这些都 需要进一步细化；另外，在简易程序的启动上法院只有启动的权利，没 有义务对其进行约束，在何时决定适用简易程序也不清楚；最后，调解 制度作为一种重要的结案方式，在简易程序中也未规定。实践中，出现 了简易程序的适用率低以及认可度低的问题，尽管简易程序经历了多年 的试点工作，但是颁布实施后该制度的适用率上并没有明显的升高；认 可度低分为两个方面，一是不同法院对简易程序的认可度存在区别，二 是当事人对其不够熟悉导致其认可度偏低。 通过学理阐释，并借鉴其他国家和地区对于简易程序的相关规定的 优点，我国行政诉讼简易程序可作如下完善：首先是完善适用范围的规 定，在形式标准上加上兜底条款、细化排除适用的案件，将政府信息公 开案件放入普通程序审理；其次是细化审理规则，采用独任制与合议制 并用的审理组织、适情况简化相应程序、明确程序转化规则、缩短审理 I 摘要 时间；再次，确定简易程序的启动方式，规定法院启动程序的权利与义 务，立案庭也可直接决定适用，当事人双方同意也可适用简易程序；最 后是具体完善调解制度在简易程序中的适用。 关键词：行政诉讼；简易程序；制度问题；完善建议 II 我国行政诉讼简易程序的完善 目 录 引言1 一、行政诉讼简易程序的基本理论 3 （一）行政诉讼简易程序的概念与特点3 1.行政诉讼简易程序的概念3 2.行政诉讼简易程序的特点4 （二）行政诉讼简易程序与相关程序的比较4 1.与行政诉讼普通程序的比较4 2.与民事诉讼、刑事诉讼简易程序的比较5 （三）行政诉讼简易程序的理论基础6 1.优化司法资源配置6 2.公正与效益的统一7 3.当事人平等接近正义9 二、我国行政诉讼简易程序存在的问题与成因10 （一）我国行政诉讼简易程序立法上的问题 10 1.适用范围规定过于简单 10 2.未规定具体的审理规则 11 3.程序启动方式规定模糊 12 4.未规定调解结案的方式 13 （二）我国行政诉讼简易程序实践中的问题 13 1.行政诉讼简易程序的适用率低 13 2.行政诉讼简易程序的认可度低 14 （三）我国行政诉讼简易程序尚存问题的原因 16 三、主要国家和地区的行政诉讼简易程序规定与借鉴16 （一）法国简易程序的大量应用 17 （二）德国简易程序适用范围的不同界定标准 17 （三）我国台湾地区简易程序的主要内容 18 （四）主要国家和地区行政诉讼简易程序的借鉴 19 四、我国行政诉讼简易程序的完善建议 20 （一）完善简易程序适用范围20 （二）细化审理规则21 （三）明确简易程序的启动方式24 （四）完善调解制度在简易程序的适用25 结语 26 参考文献 27 V ABSTRACT 致谢 30 VI 我国行政诉讼简易程序的完善