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农村土地承包经营权抵押贷款研究——以涡阳县为例 摘 要 随着我国农业现代化、规模化迅速发展，农业产业结构优化升级，农村经济逐渐 呈现多元化特征。传统农业转变为现代农业需要大量的资金支持，而资金匮乏已经成 为了限制我国“三农”经济提升的重要因素之一。传统模式下，金融机构发放贷款的 授信机制是基于家庭财产和收入，在农村资产无法抵押的情况下，大部分农户难以符 合信用贷款的要求，造成当今农村的融资难题。虽然金融支农惠农政策不断推出，但 实际落实效果大打折扣，整体上农村的金融服务依然没有得到改善。近几年来，国家 不断创新制度机制，在坚持农村土地集体所有的前提下，促使经营权与承包权逐步分 离，形成所有权、承包权、经营权三权分置的格局，同时出台了一系列政策支持农村 土地承包经营权抵押贷款试点。该项农村普惠金融措施是党中央、国务院深入推进农 村土地制度改革、深化农村金融改革、激发农业供给侧结构性改革新动能的重要举措， 打破了制约“三农”融资瓶颈，对于创新农业生产经营方式、提升农业综合生产能力、 推动适应新型城镇化发展具有深远的影响。在不断完善农村产权市场的基础上，开展 农村土地承包经营权抵押贷款业务，探索赋予农民更多的财产权利，使农户依靠自身 承包的土地经营权获得信贷资金成为了现实，这一举措也为中国农业可持续发展提供 了坚实的保障。 自2015年12月，涡阳县获批成为全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县以来， 地方结合实际探索金融支农的新模式，稳妥、有序、高效开展各项工作，有效盘活农 村土地资源、激活农地权能，进一步深化了涉农金融制度改革，逐步探索出了农户承 包土地经营权抵押的普惠模式。本文通过对理论和文献的大量参阅，对涡阳县农村土 地承包经营权抵押贷款的配套措施、运行模式、发展成效等情况进行分析，发掘在此 项工作开展过程中存在的问题，同时对比分析国内外农村土地抵押贷款开展情况进行 经验借鉴，为更好地在涡阳县农村推进土地承包经营权抵押贷款工作提出建议，为其 他地区开展农村土地承包经营权抵押贷款提供参考。本文研究发现，涡阳县农村土地 承包经营权抵押贷款的开展缓解了农村融资难题、弥补了农村金融服务的短板、改善 了地方生态信用环境，四年来此项工作社会舆论反映良好；但也存在法律保障不够健 全、地方政府的引导作用发挥不够充分、抵押土地处置机制不够完备、缺乏科学合理 的价值评估体系等问题，据此提出了着力完善制度保障、充分发挥政府引导作用、优 化金融产品与服务创新机制等政策建议。 关键词：农村；土地承包经营权；抵押贷款 1 农村土地承包经营权抵押贷款研究——以涡阳县为例 目 录 第一章 导论·············································································1 第一节 研究背景与研究意义·······································································1 一、研究背景·························································································1 二、研究意义·························································································2 第二节 文献综述······················································································2 一、国外文献综述···················································································2 二、国内文献综述···················································································3 三、综合评述···········