业主委员会想告谁就告谁吗？.docxVIP

PAGE 1 PAGE 1 业主委员会想告谁就告谁吗？ 业主委员会想告谁就告谁吗？  业主委员会是我国房屋管理体制改革过程中的新事物，其性质和法律地位的争论始终是一个备受关注的问题，业主委员会能否作为民事诉讼的主体也一直是法律界不断探讨的问题。由于现行《物业管理条例》对此并没有明确界定，目前各地对业主委员会的法律性质说法不一。此前有许多诉讼案件因涉及业主委员会的主体资格被法院裁定驳回诉讼。  20XX年4月5日，Y市金湖新村业主委员会认为开发商移交给他们的资产，不符合Y市政府的有关管理规定，将兴泰公司的两股东原Y市信托投资公司（后变更为X省信托投资公司合肥分公司）与原合肥常青经济开发公司（后变更为合肥常青企业集团）告上法庭。Y市中级人民法院认为，金湖新村业主委员会既不是法人，也不具有其他组织的条件，不具备诉讼主体资格，裁定不予受理。  金湖新村业主委员会不服向省高级人民法院上诉，省高院又向最高人民法院请示。20XX年8月，最高人民法院作出指示，业主委员会符合“其他组织”条件，享有诉讼权利。这也是我省首例小区业主委员会作为诉讼主体状告开发商违约的案件。  据介绍，在业主委员会诉讼主体资格被确认后，随之出现了业主委员会随便诉讼的现象，甚至是业主委员会内部几个人“私下”里挑起事端进行恶意诉讼，造成社会不稳定因素和司法成本的铺张。 为此，在日前出版发行的《中国民事审判前沿》一书中，最高人民法院作出这样的审判意见：依法成立的业主委员会在其职责范围内，经业主代表大会授权，就物业管理有关的、涉及全体业主公共利益的事宜，以物业公司为被告向人民法院提起民事诉讼。与物业管理无关、个别的或部分业主的事宜，业主委员会无权向人民法院提起民事诉讼。  业内人士认为，最高法院的该意见是将业主委员会的诉讼权利加以规范和限制，在最高法院新的司法解释没有出台之前，各基层法院将遵照该意见实施，这就意味着业主委员会将不能想告状就告状，想告谁就告谁。  第一种观点：业主委员会的诉讼权利不容侵夺  有些人认为，业主委员会的诉讼权利不容置疑，业主委员会只要有理有据，想告谁还是可以告谁。 业主委员会只能告物业公司，并且只能就与物业管理有关的事宜进行诉讼，这不是对业主委员会诉讼范围的规范，而是典型的限制，此举特别不利地对诉讼权利的保护。首先，业主委员会的诉讼权利，实质上是公民认为自己的合法权利受到侵扰时，享有提起诉讼要求国家司法机关予以保护和救护的权利，即司法保护恳求权。在文明社会禁止私力救济（俗称“私了”）的状况下，假如公民要求启动司法程序，参与诉讼的权利不能保障，就谈不上纠纷的司法解决和公民权益的维护。  其次，假如业主委员会只能起诉物业公司，那么，也就意味着即使城市规划部门和市政管理部门明显侵扰了小区业主的合法权益，如违章新建设施、侵占地盘、或者周边的企业在生产中严重污染环境，侵害业主利益等事宜，业主代表——业主委员会都不能提起诉讼了。当然，有人说业主可以以公民的个人身份提起诉讼，假如这样的话，业主委员会已经不能充分代表业主权益，那么，还要业主委员会干什么？  再者，假如业主委员会只能就“与物业管理有关的”事宜向人民法院提起民事诉讼，限制那些“个别的或部分业主的事宜”，那么，什么是与物业管理有关和无关的事宜，是不是需要出台一个具体的司法解释呢？没有具体的司法解释，在详细诉讼中就难免出现争议和扯皮，其结果可能导致法院判决不统一。  第二种观点认为：业主委员会并不能“想告谁就可以告谁”的观点。其理由有三：  一、业主委员会的确是新生事物，是居民住宅实行商品化的伴生物，也是社会法制化进程中出现的新事物。业主委员会的生日是20XX年9月1日。准生证是《物业管理条例》，其实质、作用已有明确的定位。《物业管理条例》第十九条就规定：“业主大会、业主委员会应当依法履行职责，不得作出与物业管理无关的打算，不得从事与物业管理无关的活动。”可以看出，业主委员会的诉讼权利是有限的，是不能“想告谁就告谁”的。 二、业主委员会不同于居民委员会，居民委员会是我们社会基层自治组织；业主委员会的权利基础是业主对物业的全部权，体现的是在某一居住地享受物业的业主的意志和形象。业主委员会又不同于学会、协会、研究会。学会、协会、研究会是依法成立的一般社会团体，是从事研究和探讨特定内容的群众组织；业主委员会则代表居住地物业的业主，拥有对该居住地物业有关的一切事项的打算权。业主委员会虽然也是依法成立的，有一定的组织机构和财产，但不具备法人资格。业主委员会可以用自己的名义独立提起诉讼和应诉，在民事诉讼中属于我国民事诉讼法第四十九条规定的“其他组织”。业主委员会这个“其他组织”，又是一个从事与