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农村政治精英参与公共服务供给研究——基于桐城市民畈村的调查 摘要 公共服务供给事关人民福祉，是增强全体人民在共建共享发展中的获得感的 应有之义。长期以来，农村地区经济较为落后、公共服务供给依赖政府、不平衡 不充分的现状，使其成为我国公共服务供给的短板，一直是我国公共服务供给最 薄弱的环节。农村地区不断增长的公共服务需求同公共服务供给失灵的矛盾愈发 突出，这既是我国公共服务供给面临的现实困境，也是乡村振兴战略亟待解决的 重要难题。而农村政治精英作为在村庄内部政治生活领域有较高权威的群体，既 包括由村两委成员组成的村庄体制内政治精英，还包括由其他热心村庄事务并在 村庄政治生活具有一定影响力和号召力的村庄体制外政治精英。农村政治精英作 为村庄居民的当家人和话事人，一方面需要协调动员多个公共服务供给主体为村 庄提供公共服务供给，另一方面又要及时全面地了解村庄居民们的公共服务需 求，这使得其在村庄公共服务体系中处于枢纽性的关键位置，村庄所有的公共服 务事项的供给都离不开政治精英的有效参与。同时，政治精英又有着优于其他村 民更出众的个人能力和资本，能够充分发挥自身掌握的资源优势助力村庄公共服 务供给。以政治精英为切入点，探究农村的公共服务供给问题，既是推进我国基 本公共服务均等化的实践需要，更是丰富农村公共服务和农村政治精英两个领域 的理论需要。 在此背景下，本文以桐城市民畈村的田野调查为样本，分析了民畈村的政治 精英参与村庄公共服务供给的动因和具体实践，并深入探究其中的现实隐忧，以 此为案例，以期为优化农村政治精英参与公共服务供给提供更多经验借鉴。文章 主要从五个部分展开论述。第一部分是导论，即对论文的研究背景及意义进行阐 述, 继而就论文中的相关概念和理论予以界定和阐释，接着对国内外有关农村公 共服务、农村政治精英的研究文献进行梳理和归纳,并就论文的研究思路和研究 方法以及创新和不足之处进行了说明。第二部分是对本文案例民畈村的公共服务 供给图谱进行了描述，阐述了民畈村的概况和公共服务供给现状。第三部分，主 要对民畈村政治精英参与公共服务供给的整个形态进行了描绘，深入分析了村庄 政治精英结构，以及政治精英参与公共服务供给的动因和具体实践。第四部分， 分析了目前民畈村政治精英参与公共服务供给过程中存在的现实隐忧，这其中既 有政治精英主导了村庄公共服务供给，还有政治精英参与公共服务供给的制约因 素较多。最后一部分，在基于前文分析和总结基础上,就如何优化农村政治精英 参与公共服务供给，提出了针对性的政策建议。 关键词：农村；政治精英；公共服务；供给 1 农村政治精英参与公共服务供给研究——基于桐城市民畈村的调查 目 录 第一章 导论1 第一节 研究背景与研究意义1 一、研究背景1 二、研究意义2 第二节 核心概念界定与理论基础3 一、核心概念界定3 二、理论基础3 第三节 相关研究综述4 一、关于农村政治精英的研究综述5 二、关于农村公共服务的研究综述6 三、相关研究述评6 第四节 研究思路与研究方法9 一、研究思路9 二、研究方法11 第五节 研究创新点与不足11 一、研究的创新点11 二、研究的不足11 第二章 民畈村公共服务供给图谱13 第一节 民畈村基本概况13 第二节 民畈村公共服务供给现状13 一、生活类公共服务14 二、生产类公共服务15 三、保障类公共服务16 第三章 民畈村政治精英参与公共服务供给的形态呈现17 第一节 民畈村政治精英结构17 第二节 民畈村政治精英参与公共服务供给的动因18 一、客观现实：民畈村公共服务供需失衡18 二、主观动机：政治精英对综合利益的追求21 第三节 民畈村政治精英参与公共服务