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房屋拆迁中存在的突出问题及法律思考论文 ———————————————————————————————— 作者： ———————————————————————————————— 日期： 内 容 提 要 所谓城市房屋拆迁，是指建立单位根据城市规划要求和政府有关的批准文件，在取得房屋拆迁许可证的情况下，依法撤除建立用地范围内的房屋和附属物，并对该范围内的居民或者单位进展补偿安置的法律行为。从表象上看，拆迁是拆迁人通过支付拆迁费用而取得的对被拆迁人所有的房屋或其它建筑物进展撤除和搬迁的权利，而实际上拆迁的根本目的在于获得被拆迁房屋及其他附属物所附着的土地使用权，以实现对该土地的再开发和再利用。 目前，我国城市房屋拆迁的法律依据主要是2001年修订的?城市房屋拆迁管理条例?〔以下简称?拆迁条例?〕。该条例在执行中出现了一些不容无视的问题，主要表现在：没有区分公共利益和商业开发两种不同性质的拆迁行为，拆迁的主体不明确；在进展房屋拆迁中，补偿标准偏低，对被拆迁人的权利保护不力；搬迁、撤除、补偿的先后顺序颠倒，没有按照先补偿、后拆迁的顺序进展；拆迁中存在滥用职权问题，没有按照法定的权限和法律程序进展；强制拆迁问题比拟突出，引发了不少社会矛盾和问题。之所以出现上述问题，既有实践中的原因，也有理论及法规上的根源。主要原因是:指导拆迁的法律法规没有区分公益和商业拆迁；拆迁评估工作不标准、不公平；?拆迁条例?制度设计不科学、也不合理；由于干部考核体制存在问题，个别领导干部为了工作政绩和个人利益导致乱作为；在保护私有财产方面，?拆迁条例?与宪法、物权法的精神相抵触。近日，国务院公布了?国有土地上房屋征收与补偿条例〔征求意见稿〕?〔以下简称?征收条例?〕。针对拆迁中存在的问题，结合?征收条例?笔者提出如下建议：要明确公共利益的范围，区分不同性质的拆迁；要建立合理的评估制度，把土地使用权纳入补偿范围；要制定公开透明的征收决定程序；要坚持依法行政，打击建筑领域的腐败行为，改革干部考核体制，建立公共效劳型政府；对违法建筑要根据不同情况和形成原因区别对待；对非公共利益拆迁要建立行政许可、平等协商等制度；对集体土地的征收要参照国有土地征收方法加以标准；要在制定?征收条例?的根底上，由全国人大常委会尽快出台?房地产征收法?，用法律来标准房地产的征收行为，实现经济快速开展，社会和谐进步，人民群众安居乐业。 关键词：房屋拆迁 公共利益 合理补偿 程序公正 依法行政 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 一、前言 1 二、房屋拆迁中存在的突出问题 2 〔一〕公益和商业不分 拆迁主体不明 2 〔二〕补偿标准偏低 4 〔三〕补、拆程序颠倒 5 〔四〕滥用行政职权 5 〔五〕强拆制度违宪 7 三、原因分析 8 〔一〕法律法规没有界定公共利益范围 8 〔二〕评估工作不公正 9 〔三〕?拆迁条例?制度设计不合理。 11 〔四〕政绩工程和腐败官员在作怪 11 〔五〕?拆迁条例?和?宪法?等法律相抵触。 12 四、建议与思考 13 〔一〕进一步明确界定公共利益范围 13 〔二〕建立合理的评估制度，明确补偿范围 15 〔三〕征收决定程序公开透明 17 〔四〕坚持依法行政，改革干部考核制度 19 〔五〕商业拆迁应建立相应的制度 19 〔六〕违法建筑认定应区别对待 21 〔七〕在?征收条例?中，应参加集体土地房屋拆迁的内容 21 〔八〕尽快出台?房地产征收法? 22 参考文献.…………………………………………………………………23 后 记……………………………………………………………………24 一、前言 当前，我国正处于农村城镇化的转型时期，城市规模不断扩大，但受到国家实行的最严格的土地管理制度的限制，对城市旧城区及其临近集体土地上的房屋进展拆迁工作已经成为了城市开展的必然选择。拆迁对于提高城镇居民居住水平，改善城市面貌、完善城市功能、促进招商引资和社会经济开展具有重要作用。但另一方面，大规模“急进〞的拆迁改建工作时常使被拆迁人的合法权益得不到有效保护，政府或拆迁人侵害被拆迁人合法权益的现象愈演愈烈，并引发一系列恶性拆迁事件。据国家信访局统计，现在大约有40%以上的信访案件与拆迁有关，可见能否做好拆迁管理工作直接关系到社会稳定大局。在标准拆迁行为的立法上，我国经历了20年简短历程：最早执行的是1991年由国务院出台的?城市房屋拆迁条例?，由于该条例对被拆迁房屋补偿标准太低，将户口因素作为确定安置面积的标准，而且强制拆迁规定不清晰，条件模糊等问题的存在，2001年由国务院进展了修订，公布实施了?拆迁条例?，该条例对