关于有效预防和妥当处理集访的实践与思索,论文写作,行政论文 .docxVIP

PAGE PAGE 1 关于有效预防和妥当处理集访的实践与思索,论文写作,行政论文 　　当前，随着改革的深化、新旧体制的转换、社会利益格局的调整以及人们思想观念的变化，各种新情况、新冲突、新问题不断通过信访渠道表现出来。切实贯彻新《信访条例》，有效预防和妥当处理集访问题，努力化解人民内部冲突，是摆在我们面前的一个重要课题。 　　一、当前集访问题的表象特征：增量扩张、冲突加剧　　从当前集访的表现形式来看，次要有以下几个方面的特点：　　1、集访总量呈增量扩张态势。社会改革和利益关系的调整，带来了社会冲突相对集中，群体性问题不断增多，几乎涵盖了政治、经济、文化等社会生活的各个领域。冲突的相互交叉、相互渗透、相互聚集，导致了集访总量的增多，尤其是越级赴省进京集访呈明显上升态势。　　2、行为主体呈多元合流态势。从集访主体看，既有困难企业下岗职工，又有离退休干部职工；既有私营个体业主、企业法人，又有退伍军人，大中专毕业生，农村幼师和确定数量的退职干部党员。从信访成因看，既有历史的，又有现实的；既有经济的，又有法制的；既有体制的，又有政策的；既有干部违法行政引发的，又有群体思想观念落后构成的。大多数集访冲突错综简洁、相互联系，“剪不断，理还乱”。　　3、反映诉求呈交叉攀比态势。随着社会竞争态势的加剧，群众民方法识添加，上访者追求本身利益最大化往往交叉攀比，使各类群体性利益冲突愈加简洁。特别因企业改制、土地征用、涉法涉诉等群体性冲突引发的纠纷和集体上访，往往是多种冲突和多种意图的集合体，相互交叉感染，相互攀比联动，化解难度不断增大。　　4、主体行为呈涉稳难控态势。目前，社会群体性利益冲突次要集中在涉军群体、企业改制、人员分流、城市拆迁改造、劳资纠纷和农村债务等方面，直接表现为区域热点引发的特殊上访时有发生。一些人抱着“法不责众”、“众怒难犯”的心态，不但群体性大事规模日趋扩大，而且，行为方式也日趋升级，冲突冲突加剧。有的上访群众围堵党政机关，打着横幅标语向党委政府施压；有的上访群众到信访部门拍桌打椅，以死相拼；有的身带农药、手拿器具以他宰相逼；有的长期找领导纠缠不休。冲突的加剧，是处理集访群访中最麻烦的问题。　　二、构成集访问题的次要缘由：利益调整、期望提升　　目前，各类社会群体性利益冲突增多，冲突加剧，既有历史积累和体制缺陷的缘由，也有管理错位和工作失误的因素，具体来讲有五个方面：　　1、改革纵深推动和新旧体制冲突交叉凸现，是构成群体性利益冲突的历史根源。近年来，经济持续快速进展，社会贫富差距的悬殊，新旧体制的转轨，对人民群众的思想观念和行为方式构成了很大的冲击。改革进展的过程中，不行避开的带来一些冲突和问题，影响一部分人的既得利益，这些冲突和问题往往带有共性，如企业改制使职工身份转换，下岗职工增多，养老保险和再就业等问题成为社会热点；城市建设和城区改造，使城市拆迁安置问题不断增多。这些带共性的问题集中，从而引发群访和集访。　　2、经济进展不平衡和城乡弱势群体，是构成群体性利益冲突的直接诱因。近年来，在经济快速增长的同时，也带来了经济进展不平衡性以及公正与改革的不对称性。下岗工人再就业困难，“三农”问题突出，弱势群体增多等问题引发大量的群体性利益冲突。　　3、政治体制改革相对滞后和政府权威弱化，是构成群体性利益冲突的社会成因。政治体制改革相对滞后，更多的表现为法制不健全、政策不配套、管理错位引发大量的冲突和纠纷。一方面，因缺乏有效的权利制衡和广泛的政治参与，极易构成严峻的官僚主义和腐败现象。有些地方和部门群众观念淡薄，工作方法简约，以权谋私、贪污腐化等腐败现象也潜滋暗长，极易引发群体性大事；另一方面，伴随着社会管理体制转型行政调控力的弱化，政府在确定程度上直接把握和约束社会的力气下降。有些群众长途跋涉来到政府集体上访，他们反映的问题完全能够在本地区或本部门得处处理，但就是没有给群众一个具有劝告力的答复。　　4、社会转型不良心态和多种观念存在，是构成群体性利益冲突的思想基础。近年来，在努力于经济建设时，由于道德法制建设的疏忽，使传统的道德力气对社会行为把握力和影响力大为减弱。在这种情况下，人们往往会追求本身利益的最大化，一旦利益遭到冲击，就会有种种反应。特别是长期平均主义养成的依靠心理和惰性心理，以及对改革风险的低水平承受力气，使人们对改革中诸如下岗等临时性阵痛难以接受，习惯于有问题找政府，把处理问题的希望全寄予在政府身上。有的还不信任问题能够在当地和本部门得到公正处理，抱着“大闹大处理、不闹不处理”的扭曲心态，越级集体上访或者制造社会影响。　　5、群体对党和政府期望值的不断提升，是构成群体性利益冲突的现实缘由。当前，以人为本，执政为民，构建和谐社会执政理念的确立，激发了宽阔人民群众对党和政府的