区全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本工作方案.docx

XX区全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本工作方案 为认真贯彻落实省、市关于行政审批制度改革的决策部署，结合我区实际，现就全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本制定本工作方案。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，发挥我区相对集中行政审批权、“一枚印章管审批”优势，将一个行业所有审批事项信息整合集成到一张行业综合许可证，打造“一证准营，全省通用”新模式。在原有20个行业基础上，新增建筑、检验检测、特种设备生产等30个行业实施“一业一证”改革，实现全区50个行业“一证准营”。深化流程再造，构建“一单覆盖、一门办理、一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营、一体联动”等“九个一”审批服务新模式，大幅降低行业准入成本，打造一流营商环境，促进市场主体高质量发展。 二、改革任务 （一）实施清单管理，实现“一单覆盖”。选取建筑、检验检测、特种设备生产等30个新增行业，实施“一业一证”改革，将全区行业综合许可范围扩展至50个行业。依照规定动态管理XX区“一业一证”改革行业目录，对许可事项变动调整为1项的行业，不再实行“一业一证”改革。（责任单位：区审批服务局、区消防救援大队、区商务局、区应急管理局、区公安分局） （二）相对集中审批事权，实现“一门办理”。区审批服务局作为牵头实施主体，要与各有关部门建立协同工作机制，围绕行业综合许可，按照集成、精简、协同、高效的原则，优化部门审批许可资源，统筹窗口综合服务，集成现场核查，统一审批结果送达，构建纵向贯通、横向相联的一体化审批许可服务格局。（责任单位：区审批服务局、区消防救援大队、区市场监管局、区商务局、区应急管理局、区公安分局） （三）整合审批要件，实现“一次告知”。对一个行业涉企所有许可事项的审批条件进行标准化集成，形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单，一次告知申请人。（责任单位：区审批服务局） （四）简并申报材料，实现“一表申请”。按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，整合申报材料，将多套申请材料归集为一套申请材料。需现场核查的事项，除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外，需提交的法定申请材料可由核查人员现场确认并获取。（责任单位：区审批服务局、区消防救援大队、区市场监管局、区商务局、区应急管理局、区公安分局） （五）优化受理流程，实现“一窗受理”。优化实体窗口布局，设置“一业一证”窗口，实现一窗受理、分类审批、统一出件。依托XX政务服务网，按照线上线下相融合的要求，按行业做好指引，实行全程帮办代办服务。推行在线申请、在线受理、证照免费寄递、不见面审批。（责任单位：区审批服务局、区消防救援大队、区商务局、区应急管理局、区公安分局） （六）合并核查程序，实现“一同核查”。对需现场核查事项，由区审批服务局统筹组织，部门联合，实现多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。（责任单位：区审批服务局、区市场监管局、区消防救援大队、区商务局、区应急管理局、区公安分局） （七）再造审批模式，实现“一并审批”。变“串联”审批为“并联”审批，审批用时依照全流程审批事项中需现场核查用时最短事项的时限确定，限时办结。（责任单位：区审批服务局、区消防救援大队、区市场监管局、区商务局、区应急管理局、区公安分局） （八）创新准营方式，实现“一证准营”。按照全省统一行业综合许可证样式，加载集成有效许可信息的二维码，实现行业经营许可信息一码覆盖。各有关部门要对行业综合许可证予以认可，并加强推广应用。（责任单位：区审批服务局、区消防救援大队、区市场监管局、区商务局、区应急管理局、区公安分局） （九）加强审批与事中事后监管协同，实现审管“一体联动”。对纳入“一业一证”改革范围的行业，逐一确定行业主管部门和各单项行政审批事项的事中事后监管部门。健全审批监管信息双向反馈机制，完善审批监管联动平台，实现许可信息、监管信息和执法信息双向推送、信息共享、协同联动。推行“双随机、一公开”跨部门联合监管，在避免执法扰民的同时提升监管实效。强化信用监管，建立经营异常名录企业和严重违法失信企业名单，强化基于信用评价的市场约束机制。（责任单位：区审批服务局、区消防救援大队、区市场监管局、区商务局、区应急管理局、区公安分局、区大数据中心） 三、实施步骤 （一）统一规范标准。按照全省统一的行业综合许可证，统一版面内容和证书规格。坚持统一的行业综合许可信息化建设规范，统一接口规范、数据采集、运行管理等规范标准。分行业统一编制行业综合许可工作规范，统一要求、整合流程、压减时限、简并材料，按照成熟一个、公布一个、实施一个的原则公布实施。（责任单位：区审批服务局、区消防救援大队、区商务局、区应急管理局、区公安分局）