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浅谈我国监理单位面临的权利义务问题 第 1 章 绪 论 1.1 研究背景 “十一五”期间，北京奥运场馆、世博会场馆、高速铁路、跨海大 桥等一批代表着当今我国建筑业先进水平工程项目陆续建成投产，它们取 得的辉煌成果和监理单位在项目工程建设阶段做出的贡献是密不可分的。 20 多年来的实践证明，工程监理对控制工程质量、进度、投资和加强安全生 产管理起着重要的不可替代的作用。但是，建设工程监理制度实施以来， 特别是近 2 、3 年以来，监理市场出现诸多问题，行业发展面临诸多困惑，监理单位举步 维艰，行业持续健康发展受到影响。根本问题在于：监理制度在实际执行 中偏离了制度的本意。实施监理制度的本意是推行现代化的工程项目管理 ，但目前监理工作名义上是 “三控三管”或 “三控两管一监督”，实际上 却常常只是质量控制和安全监督。监理单位承担的责任、履行的义务与其 权利极其不匹配，导致监理单位自身发展遭遇瓶颈，监理单位所获利润不 高，从业人员大量流失，很难形成具有较强核心竞争力的咨询管理企业。 1.2 研究意义 我国 “十二五”发展规划目前已经开始实施，国内基本建设、房地 产等固定资产投资规模在今后相当长的一段时期内仍会保持在较高的水平 ，建筑业及建设市场还有着很好的发展前景。分析研究监理单位的权利义 务，有利于更好地完善规范监理单位的一系列法律、法规及政策规定，有 利于监理单位适应建设市场在新时期产生的新变化，更有利于更好地解决 自身发展遇到的问题，促进全行业的良性发展。 1.3 研究现状 国内对我国监理单位权利义务和责任的划分的研究基本上是部分研 究，即针对 “监理单位权利义务和责任的划分”这一大范围中某一特定部 分问题，结合有关案例（如有的话），在分析法律条文的基础上提出解决 方案。国内有关学者的研究成果具有以下两大特点：（1）没有对各种法 律法规条文进行整体的、全局的分析与研究；（2）仅依据现行法律、法 规条文提出解决方案，而缺少对现行法律、法规条文不足之处的思考与研 究，缺少对法律法规规定的改进建议。 1.4 研究内容 本论文通过对国内国际有关法律法规、合同文本的分析探究，对有 关法律理论的列举分析，以及对当前监理市场及行业发展存在问题的分析 ，重点就监理单位的权利义务进行深入研究，为更好的规范我国监理单位 权利义务提出有关建议。本论文共分为 6 个章节：第 1 章绪论；第 2 章为监理单位权利义务所涉及到的相关的理论概述与分析；第 3 章针对我国监理单位权利义务方面面临的问题进行分析；第 4章是对境外通行的合同文本中有关咨询工程师工程监理方面权利义务的 分析；第 5 章为规范我国建设工程监理单位权利与义务提出建议；第六部分结语。 1.5 研究方法 本论文写作过程中注重搜集有关国内外工程建设监理的文献资料， 包括国内和建筑工程监理相关的法律、法规，建设工程监理的案例，专家 学者、研究机构在国内外出版的和建筑工程监理法律相关的书籍、期刊上 发表的文章等。在此基础上整理、翻译，进行综合分析和研究。同时结合 国内的具体情况，进一步比较分析，提出了自己的构想和结论。本文所采 用的主要研究方法可概括为三种：（1）文献综合研究法。文献资料的收 集是理解研究过程不可缺少的重要环节，本文在查阅国内外各种相关的书 籍、论文和中国知网、万方网络等在线学术资源的基础上对资料进行整理 ，并以此为依据分析现行的建设工程监理法律制度在权利义务界定上存在 的问题。（2）比较分析研究法。通过对国外有代表性的建设工程监理合 同文本的咨询工程师权利义务相关条款进行归纳，并将其与国内建设工程 监理法律法规相关条文进行比较分析，从而为我国建设工程监理法律法规 在规范监理单位权利义务方面提供经验借鉴。（3）理论实践相结合研究 法。以法律规范及相关案例为主要研究素材，辅之以法学理论分析，对相 关问题进行系统化、理论化的深入研究，试图为使建设工程监理法律法规 更好的规范监理单位权利义务提出实用的建议。 第 2 章 监理单位权利义务理论 2.1 权利义务和法律责任的概念 2.1.1 权利义务的概念 权利和义务在现代法律和法学理论中具有重要的地位。现代法律是 以权利和义务为调整机制的行为规范，权利和义务不仅体现了现代法律的 特征、法律精神和价值，而且还是整个法律运行过程关注的重心所在。本 文对权利和义务采用如下的定义：所谓权利指的是规定或隐含在法