公共事业管理的一般过程.pptVIP

第一页，共17页 第一节 公共事业管理问题的确认 在公共事业的日常管理过程中，一定的社会问题是管理的对象，对一定社会问题的确认是整个公共事业日常性管理的第一步，而且，如何确认问题在管理过程中具有一定的程序和方法，是一个提出问题的管理过程。 第二页，共17页 一、作为公共事业管理对象的社会问题 1、成为社会问题的前提条件：理想与现实（需要得不到满足） 客观条件：必须是一种客观存在的事实状态 主观条件：必须是公共事业管理决策者所察觉的、认知的 公共性：必须是绝大多数人所普遍关注的问题，涉及绝大多数人利益的问题 当前性：在时间上和地区范围上必须加以解决的紧迫性问题 2、特点 公共性 可变性 确定性和不确定性的统一 第三页，共17页 二、确认社会问题的基本方法 直接调查法：管理人员直接与公众接触，面对面进行调查，获取第一手资料 观察法：无结构（不控制）的参与观察法+无结构（不控制）的非参与观察法+有结构（有控制）观察法 访谈法：结构型访谈与无结构型访谈、单个面谈访问与公众代表座谈会 问卷法：民意测验 间接调查法：文献法，第二手资料 第四页，共17页 第二节 公共事业管理中的公共项目管理 第五页，共17页 一、作为公共事业管理对象的公共项目 公共项目：是指中低层公共事业管理者将立法、政府部门等高层公共机构所制定的有关公共事业的公共政策、战略目标转化为自己工作的具体目标、计划和运作方案及其实施和执行等一系列行为和过程。 确立公共项目的基本要求 划分必要的行为步骤或阶段 步骤之间的关系及与特定结果之间的关系 合理分工，权责明确一致 明确的时间表 资源配置与预先规划相符合：项目预算与分步预算执行 第六页，共17页 二、公共项目管理中的目标确立 目标的确立：当前和具体 计划的形成:短期计划（一年以内） 公共项目的目标管理：形成树状式的目标体系 目标管理法的优点：（1）有利于管理人员的责任明确化（2）有利于促进对管理的共同参与（3）目标分解和目标负责制，使“自我控制的管理”代替“压制性的管理”，调动管理人员的积极性（4）目标体系的建立和职责的明确有利于对整个管理过程进行控制、监督和评估 第七页，共17页 三、公共项目运作方案的决策 程序式决策（理性决策）与非程序式决策（直觉和创造性活动） 运作方案的拟定 基本内涵：5WH，What（做什么），Why（为什么做），Who（谁去做，对谁做），When（何时做），Where（何地做），How（用什么方式方法做）——决策的基础 价值：为决策者提供若干备选方案 基本原则：可行性、详尽性（罗布森选择，“没有做不到的，只有想不到的”）、互不兼容性 可行性分析：限制因素、潜在问题、结果 第八页，共17页 方案的选择 基本内涵：在多种备选方案中进行对比评价后选择 选择的判断标准：最优标准—满意标准（西蒙），合理性标准（哈罗德·孔茨）—“取法乎上，仅得乎中；取法乎中，风斯下矣” 步骤 综合分析方法：必须达到的目标与希望达到的目标、成本-效果、积极作用与消极影响 综合分析的内容：方案本身分析（单项分析与总体评价）与方案的实施环境分析 方案的选择：多中选一、合多为一、重新拟定（“新人”）、暂缓抉择 第九页，共17页 四、公共项目运作方案的实施 准备 制定实施方案 思想准备 组织与人力准备 财物准备 落实：“真刀真枪” 早期失效：决策制定与决策执行 偶然失效：实施中期 耗损失效：实施后期 评估：效果检验和绩效考核 第十页，共17页 五、公共项目的运作过程 结束 项目定义与决策阶段开始 发现问题并提出建议 分析条件和解决问题的机遇 分析需求并提出项目提案 编制并提出项目建议书 明确项目目标、任务、范围、产出物的要求 图1 项目定义与决策阶段工作流程图 开展项目的初步可行性分析 （项目的重要性、可行性、合理性、风险性等） 审批项目可行性报告，做出项目决策 （实施还是放弃） 第十一页，共17页 项目集成计划和专项计划以及项目设计的确认 项目工作对外发包及合同订立 结束 项目计划与设计阶段开始 明确项目的各种资源限制 明确项目的目标与主要指标 初步编制项目的集成计划 全面编制项目的专项计划、工期、质量、造价等 项目产出物和项目工作的设计和规定 图2 项目计划与设计阶段工作流程图 第十二页，共17页