关于新时期国资国企改革方向的思考资料.pdf

关于新时期国资国企改革方向的思考 国资国企为宁波经济社会事业发展做出了重大贡献，尤 其在城市重点项目建设、 重要基础设施建设、 重要区块开发、 重要民生保障以及战略性新兴产业引导等方面，扮演了主力 军、排头兵角色。但是与先进城市相比、与新常态下经济社 会发展对国资国企的要求相比，当前宁波国资国企还存在许 多问题，推动国资国企“瘦身强体”是应对解决这些问题的 当务之急。 一、“瘦身强体”是国资国企改革方向 （一）国资国企“瘦身强体”的内涵要求 国资国企“瘦身”就是要明确功能定位，突出主业，强 化核心功能。比如：在资产处置方面，加快处置一批低效和 无效资产，实现“轻装上阵” ；在股权转让方面，进一步加 强股权结构调整，一些小额股权能转让的尽量转让掉等。 “强体”就是保障国资国企保值增值，提升国资国企的规模 实力、竞争力、带动力，在全市经济社会重大发展战略实施 和服务民生等方面的带动作用更加明显等。对于融资平台类 企业来说， “强体”主要就是要提高融资能力；对于产业类 国企， “强体”主要就是要提升企业的规模实力和竞争力； 对于资产经营类国企业， “强体”主要就是要实现固有资产 保值增值；等等。 1 / 10 （二）“瘦身强体”是国家对国资国企改革的客观要求 党的十八大和十八届三中全会在关于国资国企改革的 论述中明确提出，要优化国有经济布局和结构，把混合所有 制作为公有制的重要实现形式，推动国有资本更多投向关系 国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有 经济活力、控制力和影响力等。从近年来国有经济结构调整 的趋势特点看，主要方向是对国有企业和资本进行有进有退 的战略性调整，改变国有经济分布过宽、涉足领域过多、整 体素质不高的状况。因此，推动国资国企“瘦身强体”是贯 彻中央精神、顺应国资国企改革规律要求的必然选择。 （三）推动宁波国资国企“瘦身强体”不仅重要而且紧 迫 近年来，宁波市在有序调整国有资本行业领域布局、稳 步推进国有产权结构调整步伐、优化企业的组织结构、突出 主业优化企业资本结构等方面进行了许多探索，取得了明显 成效，但仍然存在许多突出问题。一是国有经济集中度还不 够，主要表现在：行业分布面太广，在 15 大行业门类中均 有不同比例的分布，对一些事关发展大局和基本民生的行业 缺乏必要的行业整合；国有企业很多都分布在一般竞争性产 业，基础产业、主导产业、战略产业、现代服务业等方面的 集中度、支撑力不够；同业竞争较严重，同一产业有几家国 企同时进入，造成重复建设和恶性竞争。二是企业总体规模 2 / 10 比较小，在各类国有企业中，小（微）型企业约占 80%，大 中型企业只占约 15%，在市属国有企业中，中小企业占 90% 以上，户均资产不足亿元，在 18 家市属监管企业中，资产 总额超过百亿元的只有 8 家，营业收入超过 10 亿元的只有 10 家，龙头企业的支撑力和带动力还不够。 三是盈利水平较 差，大多市属国有企业承担重点项目投资建设任务， 投入大、 周期长、 收益低， 全市企业户均实现利润总额仅约 0.1 亿元， 许多企业亏损严重。四是资产负债率较高，市属国企资产和 负债规模随着所承担的政府重大工程项目投资建设任务的 增加而逐年扩张，负债率居高不下，盈利能力极弱，资金平 衡十分困难，造成可再融资资源匮乏、融资空间接近极限， 发展后劲不足；五是企业产权结