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关于新时期国资国企改革方向的思考
国资国企为宁波经济社会事业发展做出了重大贡献,尤
其在城市重点项目建设、 重要基础设施建设、 重要区块开发、
重要民生保障以及战略性新兴产业引导等方面,扮演了主力
军、排头兵角色。但是与先进城市相比、与新常态下经济社
会发展对国资国企的要求相比,当前宁波国资国企还存在许
多问题,推动国资国企“瘦身强体”是应对解决这些问题的
当务之急。
一、“瘦身强体”是国资国企改革方向
(一)国资国企“瘦身强体”的内涵要求
国资国企“瘦身”就是要明确功能定位,突出主业,强
化核心功能。比如:在资产处置方面,加快处置一批低效和
无效资产,实现“轻装上阵” ;在股权转让方面,进一步加
强股权结构调整,一些小额股权能转让的尽量转让掉等。
“强体”就是保障国资国企保值增值,提升国资国企的规模
实力、竞争力、带动力,在全市经济社会重大发展战略实施
和服务民生等方面的带动作用更加明显等。对于融资平台类
企业来说, “强体”主要就是要提高融资能力;对于产业类
国企, “强体”主要就是要提升企业的规模实力和竞争力;
对于资产经营类国企业, “强体”主要就是要实现固有资产
保值增值;等等。
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(二)“瘦身强体”是国家对国资国企改革的客观要求
党的十八大和十八届三中全会在关于国资国企改革的
论述中明确提出,要优化国有经济布局和结构,把混合所有
制作为公有制的重要实现形式,推动国有资本更多投向关系
国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,增强国有
经济活力、控制力和影响力等。从近年来国有经济结构调整
的趋势特点看,主要方向是对国有企业和资本进行有进有退
的战略性调整,改变国有经济分布过宽、涉足领域过多、整
体素质不高的状况。因此,推动国资国企“瘦身强体”是贯
彻中央精神、顺应国资国企改革规律要求的必然选择。
(三)推动宁波国资国企“瘦身强体”不仅重要而且紧
迫
近年来,宁波市在有序调整国有资本行业领域布局、稳
步推进国有产权结构调整步伐、优化企业的组织结构、突出
主业优化企业资本结构等方面进行了许多探索,取得了明显
成效,但仍然存在许多突出问题。一是国有经济集中度还不
够,主要表现在:行业分布面太广,在 15 大行业门类中均
有不同比例的分布,对一些事关发展大局和基本民生的行业
缺乏必要的行业整合;国有企业很多都分布在一般竞争性产
业,基础产业、主导产业、战略产业、现代服务业等方面的
集中度、支撑力不够;同业竞争较严重,同一产业有几家国
企同时进入,造成重复建设和恶性竞争。二是企业总体规模
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比较小,在各类国有企业中,小(微)型企业约占 80%,大
中型企业只占约 15%,在市属国有企业中,中小企业占 90%
以上,户均资产不足亿元,在 18 家市属监管企业中,资产
总额超过百亿元的只有 8 家,营业收入超过 10 亿元的只有
10 家,龙头企业的支撑力和带动力还不够。 三是盈利水平较
差,大多市属国有企业承担重点项目投资建设任务, 投入大、
周期长、 收益低, 全市企业户均实现利润总额仅约 0.1 亿元,
许多企业亏损严重。四是资产负债率较高,市属国企资产和
负债规模随着所承担的政府重大工程项目投资建设任务的
增加而逐年扩张,负债率居高不下,盈利能力极弱,资金平
衡十分困难,造成可再融资资源匮乏、融资空间接近极限,
发展后劲不足;五是企业产权结
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