完善居民低保实施细则.docxVIP

PAGE 1 PAGE 1 完善居民低保实施细则 为规范农村居民最低生活保障工作，保障贫困家庭的基本生活，促进经济和社会的协调发展，依据《省人民政府关于建立和完善农村居民最低生活保障制度的通知》（政号）等有关文件的精神，结合本市实际，制定本实施细则。  一、概念、保障方式和原则  （一）农村居民最低生活保障是指各级人民政府对生活在农村最低生活保障标准以下的农村居民，以货币补助等形式，保障其达到当地最低生活保障标准的保障制度。  （二）农村居民最低生活保障实行以差额救助为主，优待政策、社会互助等配套措施为辅的方式。  （三）农村居民最低生活保障制度应当遵循下列原则：  1、保障基本生活；  2、政府保障与劳动自救相结合；  3、属地管理；  4、动态管理；  5、公开、公正、公正。  二、保障范围  凡具有本市农业户口的农村居民，其共同生活的家庭成员年人均纯收入低于本市农村低保标准，或低于县（市、区）农村低保标准的，均纳入保障范围。夫妻一方具有本市农业户口，其配偶和子女为外省（市）或本市其他县（市、区）农业户口（不应是户主），并在现居住地定居年以上，家庭成员年人均纯收入低于本市农村低保标准，或低于县（市、区）农村低保标准的人员，也可按当地标准纳入当地保障范围。  家庭成员是指具有法定赡养、扶养或抚养关系的人员，包括祖父母（外祖父母）、父母（公婆或岳父母）、配偶、子女、孙子女（外孙子女）以及其他直系亲属。  家庭成员中有下列特别情形的，应当分别认定：  （一）在本市域外大中专院校上学的学生，凭录用通知书和在校证明，计算在家庭成员之内；  （二）没有法定赡养、扶养或抚养关系的人员，但长期在一起共同生活，且具有当地正式农业户口的，可以计算在家庭成员之内；  （三）丢失、失踪、潜逃、服刑人员不能计算在家庭成员之内。  三、保障标准及调整  （一）Y市农村居民最低生活保障标准根据每人每年780元执行。各县（市、区）民政、财政、统计、物价等部门，可依据当地经济和社会发展的实际状况，研究拟定当地低保标准，经同级政府批准后公布执行，并报市民政部门备案，但原则上不应低于市级标准。  （二）随着社会经济的发展、农村居民生活水平的提高和物价指数的变动，农村居民最低生活保障标准应当进行适时调整。调整标准时，由市民政部门和统计部门提出初步调整方案，经与市财政部门协商后，上报市政府批准后公布。各县（市、区）政府依据市政府公布的标准，结合本地实际，对本级农村居民最低生活保障标准进行调整后公布。  四、收入计算  （一）家庭年纯收入是指共同生活的家庭成员全部货币收入和实物收入之和除去生产和消费支出后所得。  家庭年人均纯收入=家庭年纯收入÷家庭人口  家庭年收入主要包括：  1、从事农副业生产的劳动收入；  2、外出务工、自谋职业等获得的劳务、经营、管理等收入；  3、出租或变卖家庭财产获得的收入；  4、法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养费、扶养费或抚养费；  5、依法继承的遗产或接受的赠与；  6、受灾户领取的救济款（物）；  7、其他按规定应计入的收入。  （二）下列所得不计入家庭年收入：  1、根据国家规定享受的抚恤金、优待金等；  2、对国家、社会和人民做出特别贡献，由政府赐予的奖金,市级以上劳动模范享受的荣誉津贴，政府赐予的见义勇为奖金；  3、为解决在校学生就学困难，由政府和社会赐予的补助金，以及在校生获得的奖学金；  4、因意外伤亡获得的护理费、丧葬费和一次性抚恤金等；  5、独生子女费；  6、参与新型农村合作医疗享受的医疗费；  7、农村贫困家庭大病救助费；  8、其他按规定不应计入的收入。  五、申请、审批程序  （一）申请  申请是指由符合申请低保条件的居民（户主）向户口所在地的基层组织提出享受农村居民最低生活保障待遇的行为。  办理申请时，由申请人（户主）向户口所在地的村委会提出申请，并照实填写《Y市××县（市、区）××乡镇农村居民最低生活保障申请表》，同时供应户口本、身份证、家庭收入证明以及其他相关证明材料。  有下列情形之一的，不能享受农村居民最低生活保障：  1、符合农村五保条件的困难户，根据农村五保政策规定，享受农村五保待遇的；  2、因自然灾难或其它突发性事故造成家庭临时性困难的，根据有关规定赐予临时救济的；  3、有劳动能力，