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新就业形态人员社会保险情况探究_调研报告  ［摘要］近年来,平台经济、共享经济迅速崛起,各种新就业形态持续涌现,创造了大量就业时机。与此同时,相关从业者的劳动权益保障问题也日益凸显。研究发现,由于劳动关系限制、相关法律法规不完善、缺乏维权途径等方面的原因,该群体不只参加根本养老、医疗保险的比例相对偏低,参加城镇职工养老、医疗保险的比例更是显著低于在职职工,而且大都未参加工伤保险,这给社会开展带来了极大的隐患。研究建议,调整现有劳动关系认定模式、强化顶层法律设计、推动平台企业积极履行社会责任、充分发挥工会组织作用,以促进新就业形态人员参加城镇职工社会保险。  ［关键词］新就业形态;劳动关系;社会保险;工会  近年来,新技术、新产业、新业态、新模式在中国蓬勃开展,正在对经济和社会构造产生广泛而深刻的影响。平台经济、共享经济迅速崛起,各种新就业形态持续涌现,创造了大量就业时机。与此同时,相关从业者的劳动权益保障问题也日益凸显,其中社保方面尤为突出,大量的快递员、送餐员、网约车司机等群体未参加社会保险。为此,20XX年以来,全国总工会中国工运研究所组成专门课题组,先后赴北京、广东、浙江、江苏等地,就新就业形态人员社会保险情况开展了实地调研并进展了相关研究。  一、新就业形态人员劳动合同签订情况  党的十八届五中全会和2016年政府工作报告中都提到 加强对灵活就业、新就业形态的支持〞,并提出了新就业形态的概念,但迄今为止,尚未出现对新就业形态的官方解读。本研究将新就业形态界定为:通过网络平台获得工作时机、提供服务并获取相应劳动报酬或经营收入的灵活就业形式。新就业形态虽然就其本质来讲也属于灵活就业的范畴,但和传统灵活就业相比又有显著的区别,它是在新技术、新产业、新业态、新模式背景下产生的一种全新的就业形式和劳动交换形式。其特点可以归纳为工作时机互联网化、组织形式平台化、工作地点灵活化、工作时间碎片化、全职就业兼职化、就业契约去劳动关系化、收入不确定等几个方面。需要指出的是,与平台企业签订了劳动合同并直接服务于该企业的 平台员工〞并不属于新就业形态人员,不在本研究的讨论范围之内。当前,我国存在面向两类人群的根本社会保险,即城镇企业职工社会保险和城乡居民社会保险。在参保类型的选择上,考虑到新就业形态人员城市就业者的身份,本研究主张其应当参加职工社保,而不是选择保障层次更低的城乡居民社保,从而切实增强他们的获得感和社会保险制度的吸引力。同时,鉴于该群体参加失业和生育保险的条件尚不成熟,本研究所探讨的 新就业形态人员社会保险问题〞也仅限于其参加的养老、医疗和工伤保险。〔一〕我国新就业形态人员规模已达。1.1亿左右 互联网+〞带动的新就业形态,其外延是持续开展变化的。当前,新就业形态主要分为零售电商平台、共享交通、共享知识技能、共享生活服务等几个就业类型。零售电商属于平台经济的范畴,近年来各大电商平台依托新零售新消费业态,创造了大量就业时机。根据《阿里巴巴零售平台就业时机测算与平台就业体系研究报告》有关数据,20XX年阿里巴巴中国零售平台创造了4082万个就业时机。其中,属于新就业形态的买卖型就业时机和支撑型就业时机分别为1558万个和602万个。a两者合计,阿里巴巴新就业形态人员规模到达2100多万〔已扣除了平台员工〕。参考阿里巴巴58.2%的市场份额可以大致推算出,20XX年中国零售电商平台新就业形态从业规模约为3600万。共享交通、共享知识技能和共享生活服务那么属于共享经济的范畴,《中国共享经济开展报告〔202__〕》数据说明,20XX年我国共享经济提供服务者人数约为7800万人。在不考虑零售电商平台20XX年从业人员规模同比变动的情况下,零售电商平台和共享经济两者合计,20XX年我国新就业形态从业规模约为1.1亿〔鉴于新就业形态的多样化,此为不完全统计〕。〔二〕新就业形态人员劳动合同签订率显著偏低。新就业形态更多地呈现出劳动关系多重化、灵活化、虚拟化等特征,平台企业与新就业形态人员之间签订的往往不是劳动合同,而是劳务合同、承揽合同等其他形式的合同或协议。本次调研和其他有关调研数据显示:新就业形态人员与平台用工企业之间劳动合同签订率显著偏低。具体情况如下:1.快递员、送餐员、网约车司机的劳动合同签订率远低于全国企业整体水平根据20XX年全国总工会调研组《关于新产业、新业态、新模式下从业者劳动经济权益问题研究情况的报告》有关数据,快递员、送餐员、网约车司机等三类群体的劳动合同签订率仅为43.0%,远低于人社部发布的同期全国企业劳动合同90%以上的签订率,签订劳务合同的比例为29.0%,未签订任何形式的合同或协议的比例为21.0%,签订其他协议的比例为5.0%,其余2.0%情况不明。b此外,全职