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8384850.doc
目录
1 前言
1 .1 简介
1 .2 《框架》的目标和原则
1 .3 《框架》的四要素
1 .4 《框架》的两个支柱
1 .5 益处
1 .6 能力建设
1 .7 实施
2 .益处
2 .1 国家/政府
2 .2 海关
2 .3 商界
3 .世界海关组织关于全球贸易安全与便利的标准
3 .1支柱一:海关与海关的合作网络
3 .2 支柱一标准
3 .3 支柱二:海关与商界的伙伴关系
3 .4 支柱二标准
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4 附件一:关于海关与海关合作网络的技术细则
附录:集装箱货运安全封志完整性计划
5 .附件二:关于海关与商界伙伴关系的技术细则
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世界海关组织
关于全球贸易安全与便利标准框架
1. 引言
1.1 介绍
国际贸易是经济繁荣的基本推动力。全球贸易体制极易
被恐怖分子利用,造成对整个世界经济的严重损害。作为监
管国际货物流动的政府部门,海关在加强全球供应链安全、
通过征收税款和便利贸易为社会经济发展作贡献等方面有
着独特的地位。
世界海关组织有必要制定一项战略,用以保护全球贸易
安全,加快而不阻滞贸易的流动。在加强海关管理,为 21
世纪做好准备的整个进程中,保护国际贸易供应链仅是其中
的一个步骤。因此,为加强和超越现有的规定和做法,世界
海关组织成员们制定了一整套加强国际贸易安全与便利的
措施,即:《世界海关组织全球贸易安全与便利标准框架》(以
下简称《世界海关组织框架》或《框架》。《框架》设立了
一系列原则和标准,作为世界海关组织成员必须接受和实施
的最低标准。
显然,世界海关组织是推动实施此项倡议的最合适的平
台。世界海关组织拥有 166 个成员海关,代表着全球 99%
的贸易量。海关拥有其它政府部门所没有的重要权力,即查
验进出境及过境货物和物品的权力。海关也拥有拒绝货物进
出境和加速进境的权力。海关可要求提供有关进口货物的
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息,也经常要求提供出口货物的信息。根据相关立法,海关
还可要求提前提供电子信息。海关独有的权力和专业知识,
使得它能够并应当在全球贸易安全与便利方面发挥核心作
用。出于制定一个既保护国际贸易供应链的安全又不断推进
贸易便利化的全盘行动方案的需要,应该鼓励各成员海关加
强与其它政府部门的合作。
海关难以而且没有必要对每一票货物都实施查验。实际
上,这种做法将会阻碍全球贸易的流动。因此,现代化海关
均采用自动化系统对各种问题进行风险管理。在这种情况
下,海关不应为保护和便利贸易设立各种不同的标准,加重
国际贸易界的负担,而是应当认可现有的其他国际标准。世
界海关组织要建立一套统一的国际海关标准,同时,避免与
其他国际政府间组织的标准重复或相悖。
《世界海关组织框架》考虑到了能力建设和必要的法
律授权等重要因素。尽管实施《框架》中的相当一部分内容
不需要能力建设,但也注意到仍有许多成员海关在实施各项
标准时需要援助。《世界海关组织框架》提出对实施《框架》
的海关提供适当的能力建设方面的援助。
1.2 《框架》的目标和原则
《框架》旨在:
-制定全球性的供应链安全与便利的标准,提高确定性和
可预见性;
-促成所有运输方式都适用的一体化供应链管理;
-从找准角色定位、履行职能作用和提高工作能力方面入
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手,不断提高海关应对21世纪挑战的能力;
-加强海关之间的合作,提高识别高风险货物的能力;
-加强海关与商界的合作;
-促进货物在安全的国际贸易供应链顺畅流动。
1.3 《世界海关组织框架》的四个
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