《全球贸易安全与便利标准框架》中文版.pdf

8384850.doc 目录 1 前言 1 ．1 简介 1 ．2 《框架》的目标和原则 1 ．3 《框架》的四要素 1 ．4 《框架》的两个支柱 1 ．5 益处 1 ．6 能力建设 1 ．7 实施 2 ．益处 2 ．1 国家/政府 2 ．2 海关 2 ．3 商界 3 ．世界海关组织关于全球贸易安全与便利的标准 3 ．1支柱一：海关与海关的合作网络 3 ．2 支柱一标准 3 ．3 支柱二：海关与商界的伙伴关系 3 ．4 支柱二标准 - 1 - 8384850.doc 4 附件一：关于海关与海关合作网络的技术细则 附录：集装箱货运安全封志完整性计划 5 ．附件二：关于海关与商界伙伴关系的技术细则 - 2 - 8384850.doc 世界海关组织 关于全球贸易安全与便利标准框架 1. 引言 1.1 介绍 国际贸易是经济繁荣的基本推动力。全球贸易体制极易 被恐怖分子利用，造成对整个世界经济的严重损害。作为监 管国际货物流动的政府部门，海关在加强全球供应链安全、 通过征收税款和便利贸易为社会经济发展作贡献等方面有 着独特的地位。 世界海关组织有必要制定一项战略，用以保护全球贸易 安全，加快而不阻滞贸易的流动。在加强海关管理，为 21 世纪做好准备的整个进程中，保护国际贸易供应链仅是其中 的一个步骤。因此，为加强和超越现有的规定和做法，世界 海关组织成员们制定了一整套加强国际贸易安全与便利的 措施，即：《世界海关组织全球贸易安全与便利标准框架》(以 下简称《世界海关组织框架》或《框架》。《框架》设立了 一系列原则和标准，作为世界海关组织成员必须接受和实施 的最低标准。 显然，世界海关组织是推动实施此项倡议的最合适的平 台。世界海关组织拥有 166 个成员海关，代表着全球 99% 的贸易量。海关拥有其它政府部门所没有的重要权力，即查 验进出境及过境货物和物品的权力。海关也拥有拒绝货物进 出境和加速进境的权力。海关可要求提供有关进口货物的 - 3 - 8384850.doc 息，也经常要求提供出口货物的信息。根据相关立法，海关 还可要求提前提供电子信息。海关独有的权力和专业知识， 使得它能够并应当在全球贸易安全与便利方面发挥核心作 用。出于制定一个既保护国际贸易供应链的安全又不断推进 贸易便利化的全盘行动方案的需要，应该鼓励各成员海关加 强与其它政府部门的合作。 海关难以而且没有必要对每一票货物都实施查验。实际 上，这种做法将会阻碍全球贸易的流动。因此，现代化海关 均采用自动化系统对各种问题进行风险管理。在这种情况 下，海关不应为保护和便利贸易设立各种不同的标准，加重 国际贸易界的负担，而是应当认可现有的其他国际标准。世 界海关组织要建立一套统一的国际海关标准，同时，避免与 其他国际政府间组织的标准重复或相悖。 《世界海关组织框架》考虑到了能力建设和必要的法 律授权等重要因素。尽管实施《框架》中的相当一部分内容 不需要能力建设，但也注意到仍有许多成员海关在实施各项 标准时需要援助。《世界海关组织框架》提出对实施《框架》 的海关提供适当的能力建设方面的援助。 1.2 《框架》的目标和原则 《框架》旨在： －制定全球性的供应链安全与便利的标准，提高确定性和 可预见性； －促成所有运输方式都适用的一体化供应链管理； －从找准角色定位、履行职能作用和提高工作能力方面入 - 4 - 8384850.doc 手，不断提高海关应对21世纪挑战的能力； －加强海关之间的合作，提高识别高风险货物的能力； －加强海关与商界的合作； －促进货物在安全的国际贸易供应链顺畅流动。 1.3 《世界海关组织框架》的四个