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关于人大设置议题的几点思考 议题设置是提升人大宣传效能的核心和关键。要努力把握形势，把握规律，把握时、度、效，着力提高议题设置能力，解决“有理说不出，说了也传不开”的问题，理直气壮、全面准确地讲好人大故事，不断增强宣传工作的前瞻性、主动性、针对性、实效性。 　　现在，受众需求越来越多，参与意识越来越强，思想观念越来越多元，新闻传播呈现人人传播、多向传播、海量传播的特征，如果还是空洞说教、大水漫灌，难免效果不彰。做好人大宣传工作，理应创新工作理念、内容、体裁、形式、方法、手段、业态，适应分众化、差异化传播趋势，善于设置议题，突出媒体特色，精准定位受众，形成全方位多层次多声部的主流舆论矩阵，加快构建舆论引导新格局。 　　一要讲究快捷有效。新闻事件发生时，第一时间发声，充分发挥“第一定义权”和“第一解释权”，往往能够借助“首发效应”和“真空效应”，占据舆论引导先机，取得良好传播效果，这是设置议题能否取得实际效果的关键。人大宣传如果继续抱着“三四天正常，有了结果再说”的传统心态，可能会让外界形成人浮于事、效率低下的不良印象。因此，在宣传上，人大机关必须突出时效性。由办公室牵头，畅通各委员会、各街道人大工委以及各部门之间的信息交流渠道，使宣传人员可以第一时间了解工作动态，编发新闻报道。实行新闻宣传的“分级审核制”，一些政治性不强、牵涉不到全局工作的小新闻，完全可以放手给宣传人员审核把握，主管负责人根据自己的职责直接审核相关新闻，提高宣传时效性。 　　二要讲究说服力。设置议题需要有说服力，否则舆论引导效果必然不佳，甚至适得其反。信息源是说服力的重要基础。传播学认为，人们在议题设置过程中，非常看重信息源，信息源的权威性和可信度越高，议题设置的效果就越好。在当前人大宣传工作中，要集结各类官方媒体资源，合理界定不同媒体在人大新闻宣传中的定位，形成合力，有效发挥整体作用。依托党报、电视等区域主流媒体，以其权威性，通过消息、通讯等报道方式，及时传播人大的重要信息；依托晚报等都市类媒体，以其灵活多样、贴近民生的特点，根据各自读者群体，选择侧重点报道人大工作；依托人大官方微博、微信公众号等新媒体，以其时效性强、互动性好、内容海量的优势，通过文字、音频、视频等方式即时播报人大正在开展的工作；依托省市区人大官方网站、《人民与权力》、《江西人大》等人大媒体，突出人大特色，高起点、全方位、多角度、深层次地宣传人民代表大会制度以及我区人大工作和人大代表。 　　三要讲究形式多元。作为一个传播过程，其选用的形式往往是有序的。这种顺序是大众所默认的，也是长期形成的容易为受众接受的。这就要求在开展人大宣传的时候，要抓住受众认知的规律，有序组织多元化的传播形式，让受众对需要传播的信息，也就是议题有一个相对固定的思维模式。选用不同的文字风格。传统媒体的宣传相较当下语言环境，语言生硬，缺乏“灵性”。人大机关在开展宣传上，只要没有导向性错误，就要敢于把网络语言拿过来，为我所用，让广大网民有亲切感，产生共鸣。通过网言网语的运用，使文章更生动，更贴近百姓。开展同步直播。在做好现有微博直播工作基础上，探索通过网络平台实现常委会会议视频与文字同步直播，在播出实况视频的同时，发布委员审议发言的文字实录；也可以探索推进代表大会电视直播，实现代表大会每场全体大会实况都有机会直播。通过直播的形式，提升人大及其常委会依法履职的公开性。制播人大知识宣传片。采用活泼可爱的卡通形象、轻松幽默的叙事方式，以动漫的表现手法制作人大知识宣传片，容易给人耳目一新的感觉，更能对所宣传的内容印象深刻。运用图表解读宣传内容。以图表形式作解读性报道，可以使相关信息更加生动活泼、明白易懂。探索在常委会和人代会宣传中，在相关媒体开设“图解常委会”、“图解人代会”等栏目，对会议日程安排、议题安排、专项工作报告、“一府两院”年度工作报告等内容进行图片解说，使有关内容更加直观、明了。 　　四要讲究互动交流。加强与社会公众的互动交流，吸引提供新闻线索、报道素材和意见建议，提高公众的关注度和参与度，在互动中掌握舆情动向，主动设置议题，促进人大的各项工作更好地开展。清晰把握受众关注点。通过微博、微信、网站等载体了解受众最关心什么，最希望人大会议和人大代表为群众做什么，最希望政府解决什么问题等。在此基础上，根据掌握的信息，主动设置议题，通过权威信息披露，强化热点问题澄清。及时全面公开人大工作信息。通过直播、跟踪报道、专题报道等形式，让受众明白人大对“一府两院”是怎么实施监督的，收到了什么样的效果，满足受众对信息公开、民主参与、社会公平公正等权利实现过程的了解。有效推进受众意见收集、评估、吸纳和反馈。通过各种媒体尤其是网络媒体了解社情民意，将网络民意诉求纳入征集公众意见范围，为常委会确定年度监督议题提供参考，并将网络民意的采纳情况通过适