行政管理学第十章依法行政.docxVIP

第十章 依法行政 现代行政活动的基本特征是法制化管理。依法行政即通过法律对行政管理的各项活动、各个环节进行调整和规范，将行政管理的一系列技术方法、协调手段、行为方式、步骤和程序法律化、制度化，为行政管理提供法律依据和法律保障。行政法制作为行政管理的有力工具，以国家强制力和严肃性保障着行政活动有章可循，有效运转，提高效率。本章首先论述了行政法制的概念及特征；其次阐述了行政法律规范的结构、内容与形式；最后阐述了行政法律规范制定与实施的程序与方式。 第一节 行政法制概述 一、行政法制的涵义 根据社会主义法制原则，国家行政管理主要通过两种手段：一是按照宪法和法律，制定和发布行政法律规范；二是根据行政法律规范，采取具体的行政措施。无论是哪一种手段，行政管理都离不开行政法制。从根本上说，现代行政管理是一种法制行政，依法行政就是行政法制的核心。因此，行政法制是行政管理学必须着重研究的重要内容之一。 关于法制一词含义，无论古今中外，都无统一、确切的解释；同样地，对行政法制的含义也存在着各种不同的见解。这些不同的见解可归结为如下几点：首先，从静态的角度来理解行政法制，把行政法制理解为国家机关为履行行政职能，按照法定程序而制定、实施的法律制度。这种意义上的行政法制与行政法律规范的含义相似。其次，从动态的角度来理解行政法制，把行政法制解释为行政机关履行行政职能时严格遵守和执行行政法律制度、依法进行行政活动的一种方式。这种意义上的行政法制与行政法治的含义基本相同。再次，从动态与静态相结合的角度来理解行政法制，认为行政法制应是上述两种见解的综合，即不仅要强调关于行政管理的既定的法律制度，偏重于静态的行政法律制度，而且还要注重遵从行政法律制度开展行政管理活动，偏重于动态的依法行政管理的过程。 由上述分析我们可以得出结论，所谓行政法制是指国家权力机关和行政机关为实现行政职能、依法定程序制定并实施行政法律制度的过程。这一过程是行政立法、行政执法、行政司法和行政法制监督等内容的有机统一体，其中心环节是依法行政。可见从本质上说，行政法制是一种理论、一种制度、一种现象、一个过程，均为强调法制对行政的指导作用、规范作用和监督作用，目的都是为了防止和限制行政机关行使行政权不受约束、任意作为从而危及民主制度和人民合法权益。 二、行政法制的特征 行政法制的主要特征如下： １．“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”是行政法制的基本要求。依法行政作为行政法制的中心环节，它首先要求行政机关及其工作人员的行政管理活动必须合乎行政法律规范，其次要求行政管理相对一方当事人必须严格遵守行政法律规范。“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”是行政法制的基本要求。 ２．行政法制是与民主原则相联系的。由于民主是行政法制的前提，行政法制必须民主化、体现民主的原则和要求，表现出行政立法的民主化和行政执法的民主化。由于行政法制是民主的保障，民主的实现必须行政法制化，把民主的权利和形式用行政法律规范加以具体明确地规定。可见，民主与行政法制是密切联系、不可分割的统一体的两个方面，行政法制是民主基础上的行政法制，民主是遵从行政法制的民主。 ３．行政法制包容的范围广泛。从依法行政出发，行政机关的一切行政行为都必须依据行政法律规范，而且不得与行政法律规范相抵触；同时，非有法律依据，既不得侵犯行政管理相对一方当事人权利或者使行政管理相对一方当事人负担义务，也不得为行政管理相对一方当事人设定权利或者为行政管理相对一方当事人免除义务。这具体表现为：首先，行政执法行为必须合法。行政执法行为是行政机关依法对行政管理相对一方当事人采取具体行政措施的行为。这种行政行为直接影响行政管理相对一方当事人的权利和义务，是具有法律效力和法律后果的行政行为，而且从一定意义上说，它与行政管理相对一方当事人的关系更为密切和直接。正因为如此，行政机关必须依据行政法律规范的规定作出行政执法行为，非有法律依据不得为之。其次，行政立法行为和行政司法行为同样要合法。行政立法行为是行政机关依照法律规定的权限和程序，就有关行政管理的事项制定、颁布规范性文件的行为。行政司法行为是行政机关充当争议裁决人，对争议作出裁决的行为。无论是行政立法行为还是行政司法行为，都必须以行政法律规范为依据，并不能与之相抵触。最后，自由裁量的行政行为也必须合法。行政机关基于自由裁量权所为的行为是自由裁量行为。行政机关的自由裁量行为必须在行政法律规范所明示或默示的范围内作出。即使行政法律规范没有明确规定具体的方法，行政机关的自由裁量行为也必须根据宪法、法律和行政法规等行政法律规范的精神以及行政法制的基本原则作出，不得与行政法律规范相抵触。 三、行政法制的基本原则 行政法制的实质是行政权的行使必须受到法律的约束，受到由法律所规定的各种权力主体的监督，而这种约束和监督在现代