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PGE \* MERGEFORMT PGE \* MERGEFORMT 1 科学规划推进新型城镇化进展  引言  新型城镇化是实现“中国梦”的重要途径，是建设美丽中国的必由之路。新型城镇化的本质是人的城镇化，是对传统城镇化问题的积极回应，有一系列的基本要求。推进新型城镇化进展，要注重借鉴西方GJ城镇化的基本经验教训，坚持“政府引导、市场主导”，坚持“四化两型”同步推进，不断改革和完善城镇化进展体制机制。  一、新型城镇化的本质和基本要求  1、人的无差别进展是新型城镇化的灵魂  实现人的无差别进展是新型城镇化的灵魂，是新型城镇化最本质、最核心和最关键的内容。只有完成人的城镇化、人的无差别进展，新型城镇化进展才名至实归。包括进展理念、方式、政策等都要体现以人为本的宗旨。  2、现代农业进展是新型城镇化的基础  进展现代农业是新型城镇化的基础。目前，我国农业进展水平明显滞后于工业化、城镇化和信息化的进展水平。推进进展高产、优质、高效、安全、生态的现代农业，促进农业经营体系的专业化、组织化、集约化和社会化，加快城市资金、信息、技术和人才等农业生产和进展要素的逆向流动，才能够有效进展现代农业，进而夯实新型城镇化的基础。  3、新型工业化是新型城镇化的动力  新型工业化能够为新型城镇化提供重要的产业支撑，是新型城镇化的动力，是人口城镇化的前提。工业化经济的集中和规模化，不仅能引发生产要素包括资本、劳动力、人口等向一定地域集中，还能为社会化大生产提供就业岗位，最终形成产业集聚和人口集中相适应的格局，支撑城镇的形成和进展。  4、信息化是新型城镇化的牵引  信息化是世界经济进展的必定趋势，是城镇化和工业化进展到一定阶段的产物，是新型城镇化的牵引。通过信息化技术和产业的牵引：首先，能够为城镇经济提供强劲动力；其次，能够提高城镇社会治理效率；三是能够加快市民生活方式的信息化、智慧型城市的建设。通过信息化的强有力的牵引，将大大加快新型城镇化进程。  5、政府引导、市场主导是新型城镇化的保障  城镇化进展有三种模式：首先，放任式模式，即一种完全让市场调节的模式；其次，政府主导式模式；最后，政府引导式模式。城镇化建设过程中政府既不能越位，也不能缺位，实现“政府引导，市场主导”的城镇化进展模式才是最佳选择，是新型城镇化建设的重要保障。  6、城乡进展一体化是新型城镇化的目的  实现城乡进展由分割态转为融合态，城乡关系的互补协调、和谐共荣是新型城镇化的根本目的。新型城镇化不仅要实现农村人口向城市转移，优化城乡人口结构，同时也要为建设现代农业、进展农村经济和农民增收创设良好的环境，是一种能够进展现代农业、带动农村进展、吸纳农民进展，促进城乡生态环境、公共服务、社会治理一体化进展的城镇化道路。  二、进新型城镇化进展的途径  1、改革和完善城镇化进展体制机制  新型城镇化的健康进展离不开体制机制的改革和完善。一是要深化户籍制度改革，改革城乡二元制度，剥离户籍的福利属性等；二是完善公共服务体制，加快推进农民市民化进程，切实保障农民工基本利益，深化住房制度改革等；三是深化土地治理制度改革，切实保护18亿亩耕地红线，积极开展土地综合治理和集约利用等；四是完善财政金融体制，建立健全公共服务能力，加大ZY财政转移支付力度和地方税收体系建设，放宽市场准入，建设多渠道投融资平台；五是加快城镇行政治理体制改革，依法调整行政区划，加快形成设置科学、布局合理、功能完善、集约高效的行政治理体制。  2、坚持走“四化两型”同步进展的路子  “四化两型”是指：以新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化为基本途径，建成资源节约型、环境友好型社会。XX的十八大报告明确提出，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步进展。”坚持“四化两型”同步进展的路子推进新型城镇化建设，其实质就是坚持以“两型”引领“四化”、“四化”带动“两型”，就是要求按照建成资源节约型、环境友好型的标准，促进新型工业化、工业化、城镇化和农业现代化的相互协调进展，同步推进我国的新型城镇化建设。  3、推进集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化进展模式  城镇化进程中的环境恶化和资源短缺问题日益严峻，而且城市越大问题越突出，有些城市已经濒临承载极限。走新型城镇化道路，就要把生态文明理念和原则全面融人城镇化建设的全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。首先，实现既有城市的生态更新，使城市