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中国人民大学 2002 年攻读硕士学位研究生入学考试试题 科目名称：行政法 一、名词解释(每题 4 分，共 20 分) 1.法律法规授权的组织 2.行政事实行为 3.行政处罚一事不再罚原则 4.行政监察机关 5.行政赔偿的归责原则 二、简述题（每题十分、共 40 分） 1.简述不可诉行为的种类。 2.具体行政行为被人民法院判决撤销或者部分撤销的主要情形。 3.公务行为的基本特征。 4.行政复议法与行政复议条例相比有那些进步。 三、论述题（每题 20 分，共 40 分） 1.行政法的平衡论评析。 2.现行行政诉讼制度的缺陷评析。 参考答案 中国人民大学 2002 年攻读硕士学位研究生入学考试试题 科目名称：行政法 一、名词解释(每题 4 分，共 20 分) 1.法律法规授权的组织:法律、法规授权的组织是指依具体法律、法规授权而行使特定 行政职能的非国家机关组织。 首先，法律、法规授权的组织是指非国家机关的组织，它们不同于行政机关，不具有国家机关的地位。 其次，法律、法规授权的组织行使的是特定行政职能而非一般行政职能。即限于相应法律、法规明确规定的某项具体职能或某种具体事项，其范围通常是很窄、有限的。 第三，法律、法规授权的组织行使的职能为具体法律、法规所授，而非行政组织法所授，且具体法律、法规对相应组织的授权通常是有期限的，通常限于办理某一具体行政事务，该行政事务完成，相应授权即结束。 2.行政事实行为：行政事实行为是行政主体以不产生法律约束力，而以影响或改变事实状态为目的实施的行为，与法律行为相对，对于这个概念要从以下方面把握： 第一，行政事实行为不是在法律上对相对人的权利义务作出处分的行为，而只是发生事实效果的行为，行政事实行为不以追求法律效果的发生为目的，并不意味着事实行为不具有法律意义，比如，警察在治安处罚之前向违法嫌疑人说明理由，该行为并没有在法律上对嫌疑人的权利义务作出任何的处分，只是将处罚的事实、理由和依据如实告诉嫌疑人，从这一点上讲，说明理由应该属于事实行为。但是，该行为又是非常重要的程序行为，具有重要的法律意义，甚至会对行政行为的有效性产生影响。 第二，行政事实行为是具有公法意义的行为，与行政机关实施的仅具有私法意义的事实行为不同，后者比如，行政机关将购买的办公用品用车拉回本单位的行为。 1 3.行政处罚一事不再罚原则：行政处罚以惩戒违法行为人，使其以后不再犯为目的，而不是以某种义务的履行为目的。所以，一次处罚即可达到目的。一事不再罚的原则包括三层意思： 第一，对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 第二，违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任，行政机关不再予以人身自由的处罚。 第三，违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期；人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款处罚的，应当折抵相应罚金 4.行政监察机关：行政监察机关是行政系统内部监督机制的环节，也是国家行政法制监督机制的环节。行政监察机关作为行政法制监督主体，主要是对国家公务员遵纪守法情况实施监督。行政监察机关通过主动调查和接受行政相对人的申诉、控告、检举，发现相应国家公务员的违法违纪行为，并通过直接处分或建议相应主管行政机关处分违法、违纪的公务员，以纠正国家公务员队伍中的违法、腐败现象，保障整个行政系统的廉政、勤政。 5.行政赔偿的归责原则：是指在法律上确定行政机关承担赔偿责任所依据的某种标准，行政机关只对符合此种标准的行为承担赔偿责任。归责原则是确定和判断行为人侵权责任的根据和标准，这种根据和标准体现了法律的价值判断，是确定和判断侵权人承担责任的理论基础。行政赔偿的归责原则为判断国家对行政机关及其公务员的侵权行为是否应当承担法律责任提供了依据和标准。行政赔偿的归责原则主要有三种，即过错责任原则、无过失责任原则和违法责任原则。 二、简述题（每题十分、共 40 分） 1.简述不可诉行为的种类。 答：《行政诉讼法》第 12 条规定了司法审查的排除性条款，即明确规定某些事项法院不予受理，即不可诉： （1）国防、外交等国家行为 国家行为又称“统治行为”、“政治行为”，是指涉及国家之间关系、国家安全，以及其他涉及国家重大利益的高度政治性行为：一般认为，国家机关依据宪法和法律授予的自由裁量权就国家重大政治问题所采取的行为，属于政治性行为而非法律性行为，若采取这类行为失当，国家机关及其首脑也只承担政治责任，而不承担法律责任。法院属司法机关，只有权审查法律行为，追究法律责任。因国家行为产生的争议，不能由司法机关而只能由人民或者政治性机关追究政治责任。各国因政治体制及国家结构形式的不同，对国家行为的范围认识不一，且随形势的变化而有所不同。但各国一般都将国