公共财政预算与现代国家治理PPT课件.ppt

三、国家治理中的公共预算改革 一、公共预算的起源与发展 回首页 二、国家成长、财政改革与治理转型 “财者，为国之命而万事之本；政者，为国之要而万事之统。”（苏辙《上皇帝书》） 财政乃“庶政之母”。（亚当·斯密，《国富论》） “税收是现代民主制度兴起的先决条件” (里查德.A.马斯格雷夫) “一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义。” （温家宝，2008） 王安石： “为天下理财” 、 “因天下之力以生天下之财”、 为国生财 治国即理财（马骏） 十八届三中全会：财政是国家治理的基础和重要支柱 商鞅变法、 熙宁新政（王安石变法）、张居正一条鞭法 王安石 “溯《周礼》治国之道，取千年大国治理之精华”。 英王约翰 “失地王” 1215年签署了《自由大宪章》，确立“财政税收的宪政原则” 西方近代民主政治的发端 1640年 英国资产阶级革命 查理一世 1688年 “光荣革命” 1689年《权利法案》 财政预算权在英国的发展演变 时间 财政预算权的发展 1215年 签署了《自由大宪章》。首次以法律的形式确立了“非赞同毋纳税”的原则，从而剥夺了英王的部分税收权。 1258年 签订了《牛津条例》。成立了永久性的议事会议，税收权独立不归王家控制。 1640年 税收权逐步由君主手中转移到了公众手里。英国的财政权基本上已处于议会的控制之下。 1689年 通过了《权利法案》，重申不经议会批准，王室政府不得强迫任何人纳税或作其他缴纳，征税收入和使用预算支出都必须经过议会批准，并且按年分配收支，在年前作出收支计划，提请议会审批和监督。还将君主私人支出与国家支出相分离，消除了英国财政的君主私人收支性质，政府财政也由此完成了从家计财政到公共财政的转化。 1760年 规定英国财政大臣必须于每个财政年度开始之前，向国会提交国家预算，以此寻求议会拨款，开始成为惯例。 1787年 通过了总基金法案，英国开始把全部的财政收支统一在一个文件中，从此有了正式的预算报告，预算制度的发展向前迈进了一步。 1802年 开始公布详细的政府收支报告 1822年 规定财政大臣必须将政府收支报告提请国会审议，从而确立了按年度编制和批准政府预算的制度。议会还取得了对预算执行进行审核的权力。英国建立了正式的预算制度。 1.公共预算制度是英国社会公众与君主之间经济利益争夺的产物。 公共预算在英国的形成和发展过程表明： 2.公共预算制度的形成，直接表现为英国政治格局变动的结果。 3.英国公共预算制度的形成过程，就是议会对于君主财权的逐步剥夺和控制的过程。 从传统的“天下”到现代民族国家 “美国之所以能够化解各种社会危机，现代国家制度建设是其根本，其中改造公共财政是政治改革的最佳切入口”。(王绍光，2001) 美国：进步时代（1880-1920) 国家治理的转型，首先是财政的转型。当然，在进行国家建设的过程中，财政的改革可以引导和促进国家治理的转型。也就是说，“在国家建设过程中,重构财政制度至关重要,财政转型可以在很大程度上引导国家治理制度转型。不同的财政制度通常与不同的国家治理制度相联系,并意味着不同的国家治理水平”。(王绍光、马骏 走向“预算国家”——财政转型与国家建设 ,2011) 20世纪：自产国家 税收国家 租金国家 自产国家 税收国家 预算国家 [日]北野弘久:“当一个国家的税收收入占到整个国家的财政收入的比例超过一半时，这个国家就可以被称为税收国家” 人们愿意与政府达成协议，通过交税的形式，把一部分资源交由政府配置，于是公共财政就产生了。 国家治理的成功与否在很大程度上取决于国家能力强弱。 “政府能够相对独立自主地制定、实施政策和法律的能力,以及对社会经济发展的宏观指导和调控能力,因此政府能力也通常被称为政府的制度能力、国家的制度能力”。（王绍光、胡鞍钢:《中国国家能力报告》, 1993） ——法国大革命的财政原因 ——法国大革命的财政原因 路易十四： “朕即法律、朕即国家” 路易十五： “我死后哪管他洪水滔天” Louis　XVI (1754～1793) 性格温和、生活比较节俭 “激进的改革家” 路易十六是一个很朴实的国王，平常和一些打铁工人，一起制造家具，也经常拿皇宫的钱，去接济贫民。但皇后玛丽·安托瓦内特就不同了，她是奥地利的公主，从小过惯豪华的生活，只要有人在她面前提到“节俭”这两个字，就会被赶出皇宫。 ——法国大革命的财政原因 ——法国大革命的财政原因 ——法国大革命的财政原因 ——法国大革命的财政原因 1