我国高速公路节假日免费政策的合理性.docx

PAGE PAGE 4 我国高速公路节假日免费政策的合理性 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 我国高速公路节假日免费政策的合理性 1 1. 我国高速公路建设制度及产权归属 1 1.1. 准公共性 1 1.2. 产权归属 2 1.3. 高速公路磨损补偿 3 2. 我国重大节假日高速公路免费政策概述 3 2.1. 我国重大节假日高速公路免费政策内容 3 2.2. 出台政策的目的 4 3. 政策的合理性评价 4 3.1. 政策的公平性 4 3.1.1. 从高速公路使用者的角度分析 5 3.1.2. 从高速公路经营者的角度分析 5 3.2. 政策实施缓解拥堵的效果 6 3.2.1. 需求价格弹性的作用 6 3.2.2. 政策的免费时段影响 6 4. 改善政策的合理性建议 7 4.1. 分车型免费调整为尾号轮流免费 7 4.2. 明确高速公路的收费权限问题 7 4.3. 利用先进的智能交通诱导公众出行 7 4.4. 调整高速公路免费的时段 8 我国高速公路建设制度及产权归属 准公共性 在人类生活中，公共产品不可或缺，个体与社会依赖于大量公共产品而存在，如对共有的自然资源（水资源、森林、环境等），共有的人为供给资源（道路、社区警察服务、人防设施等）的使用。但是由于外部性的存在，公共产品的生产得不到价格补偿，私人部门本身不可能生产公共产品，而只能由政府提供。公共产品的外部性，主要来源于其非竞争性和非排他性的特点。而根据产品是否具有完全的非竞争性和非排他性来分，又可以把公共产品分为纯公共产品和准公共产品之分，前者指完全具备这两种属性的产品，而后者只是部分具备。 高速公路，具有有限的竞争性和较强的排他性（通过收费站可以实现完全的排他），通常被认为是准公共产品。由于经济的发展，交通需求迅速增长，道路资源在其属性上变得复杂化，存在个人直接消费和公众间接消费的统一，从而在某种程度上强化了高速公路的竞争性和排它性以及消费数量非均等性，因此，高速公路应当属于准公共产品范畴。 产权归属 所谓“产权”是指财产所有权及其所衍生的一系列权能和利益的总和，这一系列权能包括财产所属权，占有权、支配权、处置权。产权的主要功能之一就是帮助一个人形成其与其它人进行交易的预期。一个产权的基本内容包括行动团体对资源的使用权、转让权以及收入的享有权，它的权能是否完整，主要可以从 所有者对它具有的排他性和可转让性来衡量，如果权力所有者对它所拥有的权力有排他的使用权，收入的独享权、自由转让权，就称他所拥有的产权是完整的。如果这些权力的权能受到限制或禁止，就称为产权的残缺。 作为高速公路而言，它的产权归属包含两方面的含义：一是产权必须归属于一定的产权主体；二是共有产权必须具有有效代理。只有高速公路的产权归属者才会对其建设运行付出成本，没有付出成本的产权相关方不能成为产权归属者，也就不具有收益性。 我国高速公路的产权归属可以从高速公路的建设融资和组织建设过程中分析得出。我国的高速公路是在中央和省级交通部门的规划指导下进行，除极少数以BOT方式建设的高速公路外，大多数高速公路都由交通部门和地方政府筹资组织建设，资金来源为国家税费、财政拨款、国债、国际和国内金融机构贷款。 对各种资金投入而产生的高速公路资产分析可以看出，国家税费、财政拨款和国债等资金投入形成的高速公路资产属国家所有；由国家统一担保并负责还款的世界银行、日本协力基金、亚洲银行等国际金融机构贷款投入建成的高速公路，其还款责任主体是国家，资产自然属国家所有；由养路费、收费权或其他税费担保或质押向国内金融机构贷款投资修建的高速公路，最终的还款责任主体是交通主管部门或地方人民政府，其资产也应属国家所有。包括一部分属事业性的收费管理单位，部分冠以公司和集团公司的名称，并由人民政府文件规定赋予了诸多职能的单位，少数以“自主经营，自负盈亏”的现代企业要求的公司。《公路法》第六十条规定，授让高速公路收费权和以BOT方式投资建设高速公路的经济组织，不管是取得收费权的公路，还是投资建设的公路，只是收费经营，仅仅取得了高速公路的收费权，没有取得资产所有权。因此，当前通过行政规定组建的高速公路管理公司或集团而产生的还款主体，从严格的法律意义上讲，担保、质押的责任主体没有改变，没有产生还贷责任的转移，所以并没有得到公路完整的产权。产权的归属，实际上变得复杂化。 高速公路磨损补偿 有形磨损和无形磨损是经济学中描绘机器设备价值下降所使用的术语。企业的机械设备始终面临两种磨损：一种是伴随使用、移动等过程而出现的机械性、物理性磨损，即有形磨损；另外一种是伴随技术、经济进步等过程而出现的技术性、价值性磨