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{营销人员管理}卷烟商品营销员之烟草专卖法律责任 《卷烟商品营销员》之烟草专卖法律责任 发表时间：2003-8-25 第四节烟草专卖法律责任 一、烟草专卖法律责任的概念 法律责任，指有违法行为的人应当承担的带有强制性的法律上的责任。 违法行为同法律责任之间存在着因果关系。没有违法行为，就无所谓承担法律责任，反之，如果发生违法行为，也就必须承担法律责任。 法律责任可以分为：刑事法律责任、民事法律责任、经济法律责任、行政法律责任。违反了什么法律、法规，就必须承担相应的法律责任。 烟草专卖法律责任，指公民、法人和其他组织（包括外藉机构和外藉人员）等烟草专卖行政法律关系主体，违反《烟草专卖法》规定的行政法律义务和行为规范，构成行政违法行为，并为此依法承担产生的否定性后果。 为了使烟草专卖行政主管部门和其他行政机关以及行政管理相对人都能自觉履行烟草专卖法，遵守烟草专卖行为规范，《烟草专卖法》以第七章设定了十五条行政法律责任，其目的是借助国家强制力为履行行政法律义务提供强制性保证。它毋容争辩地向人们展示：在烟草专卖行政管理和行政执法活动中，行政法律关系主体诸方面之间，是以烟草专卖行政法律义务的示范作用为先导，以烟草专卖行政法律责任为后盾，并以其强制力来调整相互间行政和法律关系的。这是《烟草专卖法》设定法律责任的本质。 为了正确区分烟草专卖行政法律关系主体之间的法律责任，我们把它归纳为四个方面： 1．烟草专卖行政违法人的法律责任； 2．烟草专卖行政主管部门中行使行政权的行政人员的法律责任； 3．烟草专卖行政主管部门的法律责任； 4．依法授权的或受烟草专卖行政主管部门委托行政的受权人的法律关系。 在这个范围内，烟草专卖行政法律关系主体的诸方面共同履行法律规定的义务，去实现法律存在的根本目的。 二、烟草专卖法律责任的原则 贯穿于烟草专卖法律责任追究过程，对在烟草专卖行政案件中应承担的法律责任的确认和处罚产生直接的、决定性影响的行为规范，称为烟草专卖法律责任的原则。烟草专卖法律责任的原则可分为确认原则和实施原则两部分。 （一）烟草专卖法律责任的确认原则 1．责任法定原则 依照法律、法规的规定，以合法的程序对行政违法行为追究法律责任，是烟草专卖行政执法主体依法行政的责任法定原则。实行责任法定原则的实质，是要求烟草专卖行政执法主体在行政管理和行政执法活动中贯彻实施“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会 主义法制原则。它包括以下三个方面的含义： （1）确认烟草专卖法律责任必须有烟草专卖法律、法规的明确规定为依据； （2）确认烟草专卖法律责任必须依照烟草专卖法律、法规的规定去认定； （3）凡经确认的烟草专卖行政违法行为，都就应该、也必须追究其法律责任。 2．责任自负原则 违反烟草专卖行政法律义务，构成烟草专卖行政违法行为的人，应对自己的违法行为独立负责。烟草专卖行政主管部门也只能对有烟草专卖行政违法行为的当事人追究应负的法律责任。亦即“谁违法，谁负责”。 3．按法定程序确认的原则 烟草专卖行政执法主体追究行政违法人的法律责任，应按法定程序予以确认，严格禁止使用类推的方法认定，以保证正确、适当、合理、合法地实施具体行政行为。 4．法律责任同违法行为相一致的原则 烟草专卖行政主体追究公民、法人或者其他组织的法律责任，应视其主观故意程度、违反行政法律义务的情节轻重、给社会造成危害的状况及其承担法律责任的责任能力大小等加以区别对待，所实施的法律责任的形式、强度，应当与其违反的行政法律义务保持一致，同时也要注意不同行为之间存在的差异，掌握好实施处罚的分寸，即是说，贯彻这一原则，一要“以事实为依据，以法律为准绳”，二是“惩前毖后，治病救人。”既使国家法律得以贯彻执行，社会正义得以伸张弘扬，又使有行政违法行为的当事人从中受到法制教育和惩处。 （二）烟草专卖法律责任的实施原则 1．法定处罚原则 烟草专卖法律、法规规定，只有行政违法人的行为是应予处罚的行政违法行为，才能给予行政处罚。法律、法规无明文规定，或者不能确认的行为，则不受罚，也不能罚。烟草专卖行政执法主体在对行政违法人实施行政处罚时，应当严格掌握以下四点法定的处罚原则： （1）须符合法律、法规规定的处罚条件（即在何种情况下行政违法人才能受罚）；（2）必须严格依据法律、法规的规定在其职权范围内实施行政处罚； （3）必须严格依据法律、法规规定的处罚形式、幅度（或数额）和手段实施行政处罚；（4）必须严格依照法定程序履行处罚手续后，才能实施行政处罚。 2．数责并罚原则 公民、法人或者其他组织构成了两种以上行政违法行为，且均应依法承担法律责任的，应依据其违法行为分别确定其法律责任后再合并实施行政处罚。数责并罚，依法应遵循“分别裁决，合并执行”的程序规则去实施。对情节显著轻微者，仍应贯彻“教育为主，惩罚为辅”的原