国家司法考试行政法法条串讲阶段讲义.docx

{行政总务}国家司法考试行政法法条串讲阶段讲义 识点来考查。特别注意，公务员在定期考核中被确定为不称职将产生如下法律后果：①一次定期考核结果不合格的，应当按照规定程序降低一个职务层次任职（第 47 条）；②连续 2 年定期考核结果不称职的，予以辞退（第 83 条第（一）项）；③对于定期考核结果不称职，公务员本人有权依法提起申诉和控告（详见第十五章）。 【专题总结三⊙公务员兼职⊙第 42 条、第 53 条第（十四）项】 对于公务员兼职，需要避免一个认识误区，即认为公务员不得兼职。实际上公务员可以兼职，但兼职受到严格限制，必须满足以下条件：（1）因工作需要；（2）经批准；（3）无报酬。 基于以上条件，公务员不得从事或者参与营利性活动，不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务。若违反上述规定，将给予记过或记大过的处分，情节严重的予以开除。【专题总结四⊙处分的种类、期间、效果与解除⊙第 56、58、59 条】 公务员处分是司法考试的重点，务必要准确掌握。本法对公务员处分的规定较为笼统，本处只针对法条涉及的处分的种类、期间、后果与解除作出说明，其他内容详见《行政机关公务员处分条例》的解读。 1.处分的种类。公务员处分的种类是法定的，只有第 56 条规定的六种。注意，免职、责令辞职不是公务员处分种类，属于人事处理范畴。 2.处分的期间。公务员处分类型的效力期间是以“6 个月”为基准递进的：警告（6 个月）；记过（12 个月）；记大过（一八个月）；降级、撤职（24 个月）。需要注意的是，降级和撤职的效力期间相同，而开除则不存在效力期间，因为是永久性的。根据《公务员法》第 24 条第（二）项，曾经被开除公职的不得再被录用为公务员。 3.处分的效果：（1）受到任何处分，在处分期间都不得晋升职务和级别；（2）受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次（受警告处分的可以晋升）；（3）受降级、撤职处分的，应当降低工资档次，（因为工资档次与职务、级别是相对应的），其中撤职还应同时降低级别。 4.处分的解除 （1）解除的程序：处分期满后（非处分期间），由处分决定机关（非其他机关）解除处分，并以书面形式（非口头形式）通知本人（必须是本人）。可见，处分不是期满后自动解除的。总结：公务员处分的作出与解除都要以书面形式通知公务员本人。 （2）解除的效果：①晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响；②解除降级、撤职 处分的，不视为恢复原级别、原职务。 【专题总结五⊙职务交流⊙第 63~66 条】 该专题中重点要掌握各种交流方式的特点，注意分析和比较三种交流方式的异同。 1.交流范围：（1）公务员队伍内部交流；（2）与国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。 2.交流方式 （1）调任，是指从国家机关之外调入国家机关担任公务员，即由外到内。 调任前的人员性质：国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员。 调任后的人员性质：国家机关领导职务或者副调研员以上的非领导职务。 （2）转任，是指公务员在国家机关内部不同职位间的调动，即由内到内。 了解以下两点：①对省部级正职以下的领导成员应当有计划地实行跨地区、跨部门转任；②对机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任。 （3）挂职锻炼，是指公务员在不改变与原机关人事关系的前提下实际担任其他职务。 挂职锻炼的单位：下级机关；上级机关；其他地区机关；国有企事业单位。即由内到外或由内到内。 3.三种交流方式的主要区别 （1）交流范围上：调任是由机关外调入机关内（外部交流）；转任是在国家机关内部进行（内部交流）；挂职锻炼既可以是在机关内调动（内部交流），也可以由机关内调入机关外（外部交流）。需要注意的是，挂职锻炼的外部交流单位只包括国有企事业单位，这是与调任不同的。 （2）人事关系上：调任和转任改变人事关系；挂职锻炼具有临时性，不改变人事关系。（3）人员性质上：调任针对的对象是机关外公务人员，转任和挂职锻炼针对的对象是机关公务员。 【专题总结六⊙回避制度⊙第 68~70、102 条】 公务员回避是司法考试的重要考点，分为任职回避、公务回避和离职回避，以下内容是需要记忆的： 1.任职回避（第 68、69 条） （1）近亲回避：公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，①不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务，此处的同一机关应作广义理解，包括县级以上人民政府，即不得在同一政府的双重领导类职能部门分别担任领导职务，但是垂直领导类职能部门除外。比如兄弟二人中哥哥担任县公安局局长，则弟弟不得担任县财政局长、县教育局长等同样隶属于县长的职务，相反，弟弟可以担任县国税局长，因为国税局属于垂直领导的职能部门，县国税局长不归县长直接领