论农村土地承包经营权如何继承—重庆冉缤律师文集参考.pdfVIP

论农村土地承包经营权如何继承 —重庆冉缤律师文集 冉缤律师，重庆精睿律师事务所主任律师， 毕业于西南政法大学， 1997 年通过全国律师资格考试，在十数年的律师生涯中，代理诉讼 及非讼作品七百余件， 广泛涉猎婚姻家庭、 行政诉讼、人身损害赔偿、 民商事、建筑及房地产、 刑事辩护等各门类法律事务后， 逐渐形成并 建立起在企业法律顾问服务、经济合同纠纷及民商事领域的优势化、 差异化的特色办案服务。 其所代理的案件， 多次被中央电视台 《经济 与法》栏目、上海《东方卫视》、《法制日报》、香港《文汇报》、 《重庆晚报》、 《重庆晨报》等主流媒体报道；并就房地产纠纷、劳 资权益纠纷、 婚姻法最新解释等方面， 分别接受上海东方卫视、 重庆 电视台财经频道等电视媒体的专题采访。 一、司法实践中农村土地承包与继承存在的问题 1、继承关系与承包关系主体冲突 我国《土地承包法》规定的“家庭承包形式”的承包，承包主体 只是本经济组织内成员。 本经济组织以外农户， 无承包本经济组织土 地的承包权。这是土地承包法首先明确的一大原则。在“其他形式承 包”中，有本经济组织内成员及该经济组织以外人员两种成分，虽无 承包人身份及经济组织内、 外人员之限制， 但承包法明确了本经济组 织内成员优先承包的优先权， 其主要承包人员仍限制在农民及本经济 组织成员之内。在家庭承包形式中其主体为户即“家庭”；在其他形 式承包中其主体为户或户外（包括本经济组织以外）自然人。在继承 法规定的法律关系中， 继承的主体分第一顺序与第二顺序继承人。 一 旦产生继承，若没有第一顺序继承人，就由第二顺序继承人继承。同 时，这种主体不受地域、身份、家庭内外等条件的约束。在没有特殊 情况下，一般都为自然人。 可土地承包法对承包权继承的相关问题则 规定，“林地承包的承包人死亡， 其继承人可以在承包期内继续承包。 土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的，该承包人 死亡，在承包期内， 其继承人可以继续承包” 。这里所指 “继承人”， 显然是指自然人， 而不是指 “家庭”或 “户”，这里混淆了 “自然人” 与“户”的不同承包主体，将家庭承包的“户”转为自然人。并且， 又没有将“继承人”界定在家庭、本经济组织之内。显然，这种规定 与土地承包法整体精神不相符。 2、承包权继承与客观实际不相适应 目前，农村涉及承包人变动 , 对承包地的处理主要有四种做法： 一是死亡绝户，承包地不由继承人（包括第二顺序继承人）继承，一 般都收归本经济组织另行处理； 二是出现了孤寡家庭， 对无劳动能力 孤老、孤儿人员， 承包地收归发包方另行处理。孤寡人员享受公益待 遇或由本经济组织负责安排生活，其中，也有谁负责照顾孤寡人员， 谁就继续承包其家庭承包地作为补偿； 三是家庭中出现个别或部分人 亡故，家庭仍存。 承包地不因人员减少而收回；四是家庭增添儿孙或 招郎入户，人虽增加，但在本轮承包期内不调整增加承包地。上述四 种情况 , 无一户内人员增减或户的消亡涉及土地承包权的继承，不动 摇承包制度，且对承包制的稳定有创新。 可是，现行土地承包法确立的土地承包继承制度，当事人主张继 承权的话， 就涉及到 “儿大分户居住”以及第一、二顺序的外乡、 村、 组继承人也要来承包的问题。因为 , “继承”是不受家庭内、外人员 之别所限的。而家庭外成员或外乡、村人员继承，会逐渐出现外地人 种本地土地问题，又可能产生这些人在自己村组已有承包地的基础 上，还要继承承包被继承人承包的土地， 导致有承包地的人再增添承 包地，无地的人调节不到土地。这样，不仅会带来承包秩序的混乱， 还将会在土地统一管理、规划和使用方面，出现不利农田灌溉、道路 整修等问题。同理，其他形式的土地承包，如果所承包的土地按继承 法规定精神承包继承，