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公共管理学基础必备知识 第一章 .何谓公共管理？公共管理具有哪些基本特质？ 答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政 治的、 管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。 公共管理具有公共性、社会性、管理性。 .新公共管理的基本内涵及其特征。 答：新公共管理的内涵包括七个要点：①即时的专业管理。②标准明确与绩效衡 量。③强调产出控制。④转向部门分权。⑤转向竞争机制。⑥强调运用私营部门的管理风 格、方法和实践。⑦强调资源的有效利用。 新公共管理的特征：①采取理性途径的方式处理问题。②重新设计组织结构。 ③改变组织结构。④依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。⑤改变现行的政策。 ⑥运用人力资源管理技术。⑦试图建立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。⑧以契 约关系来取代传统的信托关系。 .公共管理者应该具备哪些基本的管理技能？ 答：①技术性技能。②人际关系技能。③概念化技能。④诊断技能。⑤沟通技能。 .有效公共管理者应具有哪些基本的特质？ 答：①有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。 ②有效的公共管理 者必须是不令人讨厌的。③有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。 ④有效的公共管理者必须具有耐心。⑤有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验。 ⑥有效的公共管理者必须以民众为导向。⑦有效的公共管理者必须擅长于分析与思考。 第二章 .什么是公共组织？公共组织具有哪些基本的特点？ 答：所谓公共组织，从广义上而言，凡是不以盈利为目的，而是以服务社会大众， 以提高公共利益为宗旨的组织都可以成为公共组织。从狭义上来看，乃是指行使行政 权，达成公共目的的组织。 公共组织的基本特征：①公共组织是以追求公共利益为价值取向。②公共组 织的 活动受法律法规的限制并具有法律的权威。③公共组织权威的割裂。④公共组织受到高 度的公共监督。⑤公共组织间的相互依存性。⑥公共组织的政治因素 的考虑。⑦公共组 织的目标大多模糊不清且不易测量。⑧公共组织的独占性。⑨ 公共组织行为具有强制 性。 .什么是公共组织的层级化？层级化的优点是什么？ 答：公共组织结构的层级化，即纵向结构。它是指公共组织内部，按上下层级关系 有序构成形式。公共组织结构层级化的优点：权力直线分布，权力链清楚，利于政令统 一和指挥统一；权力集中，层层节制、上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督；在层 级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极 性。层级化是公共管理效率化的有力保证。 第三章 .什么是战略管理？战略管理有哪些基本的特征? 答：战略管理可视为管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织 的努力，达成目标之行为。也可以被界定为：制定、实施和评价使组织能够达到目标的、 跨功能决策的艺术或科学。 战略公理的基本特征：①战略管理是未来导向的。②战略管理着重于较长远的、 总体的谋略。③战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程。④战略管理 是直觉和理性分析的结合。⑤战略管理是持续性和循环性的过程。⑥战略管理是前瞻性 思考和由外而内的管理哲学。 .论公共部门成功实施战略管理的条件。（要点） 答：①公共管理者必须树立长期观，打破短期主义的思考，发展前瞻性思考。②政 府部门必须打破职责的限制，克服“功能性短视”，打破部门主义的限制，发展一种全局 观，强调整合的管理途径。③在重大问题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权利 与机会。④重视更高层次的问题。⑤追求满意。⑥殊途同归。 .论公共部门战略管理的问题与改进。（要点） 答：公共部门运用战略管理的问题：①政府任期的短期性和行动取向。②公共管 理战略的许多方面都是立法者所确立的。③公共规则大部分是在组织内部进 行的，而选 民、媒介等要求参与，而参与过程虽可以改进普遍接受的程度，但冲 淡了战略的焦点议 题。④可靠性分析是通常费力又费钱的。⑤公共机构对问题解决的非正式过程不大熟 悉，政府机构习惯于层级的、下达文件报告的过程。⑥由于预算约束和短期观念，公 共战略规划者的工作通常很难证明是合理的。⑦与私营部门相比，公共战略通常是通过 组织设计、预算和财务控制、人事制度和政策 来实现的。 改进方法：①公共管理者必须树立长期观，打破短期主义的思考，发展前瞻性思 考。②政府部门必须打破职责的限制，克服“功能性短视” ,打破部门主义 的限制，发展一种全局观，强调整合的管理途径。③在重大问题的战略决策和规划过程 中提供政治参与的权利与机会。④重视更高层次的问题。⑤追求满意。⑥ 殊途同归。 第四章 .简述当代公共决策的发展趋向。 答：①高速化趋向。②综合化趋向。③社会化趋向。④远景化趋向。⑤理论化趋 向。 .现代公共决策的基本原则。 答：①信息