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《行政治理学》 第一章 行政和行政治理学 第一节 行政治理学的对象、内容和特点 一、什么是行政 ( 一) “行政”是行政治理学的差不多概念 广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私 人组织中的打算、决策、协调、人事、后勤庶务等治理活动，称为行政； 狭义上，认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。本课程要紧是基 于对后者的认识而作如下界讲：行政是国家权力机关的执行机关依法治理 国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 （二）政治与行政 政治与行政是政府的两种功能。政治与政策或国家意志的表达相关； 行政则与这些政策的执行相关”。自是以后，“政治是国家意志的表达” 和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种阻碍专门广的观点。政 治和行政分离的理论是对 19世纪 80年代美国政府体制改革经验的概括和总 结。 从马克思主义的观点看来，政治与行政差不多上建立在一定经济基础 之上、为一定经济基础服务的上层建筑。两者紧密联系，又互相区不。 ( 三) 治理与行政 治理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。国家产生以后，国家政 务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务治理为要 1 / 95 紧职责的专门机构和集团。但在国家的政务治理以外，还有多种多样的治 理领域以及由此形成的各各不同的治理主体和治理行为。行政与治理有着 紧密的关系。 行政治理是面向社会、 服务大众的治理活动。 这种治理活动首先和要紧 地是由在任何社会中差不多上最大和最具权威性的公共组织——政府来承 担和完成的。从这一意义上讲，行政治理确实是政府治理，行政治理学是 研究政府的治理活动及其规律的科学。 广义的行政治理是政府行政组织、 非政府的公共组织对公共事务的治理 与公共服务的提供。 ( 四) 立法、司法和行政 西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，并分不由议 会、法院和政府“独立”行使。行政是与立法和司法相互制约的一种权力 体系。西方国家实行“三权分立”制，我国实行人民代表大会制，这差不 多上依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。在承认国家权力 统一性的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统。行政是有不 于立法和司法的一种国家权力，行政活动也有不于立法活动和司法活动。 二、行政治理学研究的对象、内容和方法 ( 一) 行政治理学的研究对象 行政治理学是研究国家权力机关的执行机关依法治理国家事务、社会 公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。它包括如下的要点： 1、行政治理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国， 行政治理主体是国务院和地点各级人民政府。 2 、行政治理的客体是国家事务、 社会公共事务和行政机关的内部事务。 3 、行政治理活动的全然原则是依法治理。 4 、国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往 2 / 95 往令人难以捉摸。 行政治理学的研究对象从治理主体、客体、治理原则和全然任务等方 面表现其矛盾的专门性，这是行政治理学与其他学科相区不的重要依照。 行政治理学是综合性的学科。它同许多学科，尤其是同政治学、治理 学、法学、社会学等学科既互相区不，又紧密联系。 ( 二) 行政治理学研究的要紧内容 行政治理学是由行政治理的差不多范畴和原理所构成的逻辑体系。这 些差不多的范畴和原理随行政治理实践的进展而不断地补充和丰富；其内 在联系也随行政治理实践的深入而不断为人们所揭示。因此，行政治理学 的研究内容是变化进展的，并不断深化和扩展，其理论体系也随之不断变 化和日趋完善。基于对行政治理学研究对象的理解，行政治理学研究的要 紧内容包括： 1、行政治理学是一门科学。 2 、行政治理是一定经济基础之上的上层建筑。 3 、行政治理是由主体发动而作用于客体的有序治理。 4 、行政治理是一个治理公共事