战略环境影响评价.pptVIP

* * 中 国 香 港 在香港，对政府的规划进行环境影响评价最早开始于 1988年； 对政府政策进行环境评价则开始于1992年：香港立法局从 1992 年开始要求行政局的所有政策和计划报告须附有“环境影响”的章节，在所有的公共事务和财政预算均要有“环境影响”的内容 1997年制定的《环境影响评估条例》确定了SEA评价程序，并规定：涉及范围超过20公顷或受影响人数超过10万人的政策可行性研究需要开展SEA 。 * * 中国SEA实践 “山西煤电并重发展战略”； “中国汽车产业革命政策”； 中国能源战略体系； 经济技术开发区战略； 厦门岛东部海岸的发展计划 。 * * 中国香港SEA实践 1989年就编制了具有 SEA性质的海港和空港发展规划的环境评估报告。 1999年，香港特区政府委托顾问公司完成了“第三次综合运输规划方案”的研究 ：1999－2016，680万人－890万人，不同交通工具、政策导致的环境影响，空气污染及交通噪声。 * * 中国SEA的主要问题及未来发展趋势（Ⅰ） 《环境影响评价法》刚刚颁布，缺乏实施的具体保证体系； 长期条块分割的管理模式难以适应SEA中需要不同部门不同领域的官员和专家合作的要求； 无SEA导则，已有的理论研究和实践取得一定成果，但缺乏系统性和可操作性，亟待进一步完善； 无SEA审批制度，现有评价人员培训及资格证书的发放只针对项目EIA； SEA如何融入政策制定过程和决策中还需要探讨； 公众参与先天不足； 现有区域范围的或行业范围的环境背景信息较少。 * * 中国SEA的主要问题及未来发展趋势（Ⅱ） 完善SEA理论、评价技术和方法； 建立、健全SEA实施的法律保证体系，尽快出版SEA导则； 加强人员培训，提高公众参与意识 ； 全面开展SEA试点工作。 * /10/29 . * * 战略环境影响评价 * * 概述 国外SEA发展历程 我国SEA发展历程及未来发展趋势 内 容 * * 概 述 SEA概念 SEA与EIA的关系 SEA层次 SEA形式 SEA应用范围 开展SEA的意义 * * SEA概念 * * SEA与EIA的关系 SEA与EIA具有互补性和不可替代性； EIA不断发展完善，并将社会、经济、环境综合考虑以判断是否促进实现可持续发展，即为SEA的中心原则； SEA为EIA的实施提供了框架指导原则，以指导EIA的具体实施 。 * * SEA与EIA的区别 * * SEA层次 * * SEA层次 高层：Policies 中层： Plans 底层：Programs 对其的评价——SEA 经济行为 环境影响 政策 计划 计划 规划 规划 规划 * * SEA形式 * * SEA的应用范围 * * 战略环境影响评价的实施程序 PPPs是否可行 筛选PPPs 确定PPPs目标 提出PPPs草案和可选方案 PPPs方案的优化选择 PPPs的修改稿 PPPs的合法化 PPPs的实施 PPPs的调整、修订 根据PPPs划分SEA的层次 根据PPPs确定SEA的系统结构 PPPs的评审 SEA的评价过程 环境现状描述 指标体系评价和替代方案的确定 评估环境影响 替代方案分析与减缓措施 形成SEA报告书（初稿） SEA最终报告书 SEA的评审 SEA后评估 SEA工作总结 公 众 参 与 Yes No Yes 结束 No 是否需要SEA 反馈 * * 开展SEA的意义 有利于克服EIA 的不足，完善面向可持续发展的EIA 体系 ①EIA仅仅是针对项目建议作出的反应，而SEA可以真正介入项目决策中 ②EIA 缺乏对于多个项目累积环境影响的充分考虑 ③对替代方案的考虑 有限 ④减缓措施一般也是在项目的主要决策（比如选址、工艺、类型、规模等）完成后才进行的 促进可持续发展 * * 国外SEA发展历程 国外SEA发展阶段 国外SEA立法及实践进展 欧盟 美国 加拿大 世界银行 国外SEA方法学最新进展 国外SEA发展对我国SEA的启示 * * 国外SEA发展阶段 形成阶段（1970-1989) NEPA，Californai Environmental Quality Act(1970) 发展阶段（1990-2001） ①独立的SEA体系：加拿大； ②SEA导则：英国； ③EIA框架下开展SEA； 提高阶段（2001- ) ①欧洲SEA法案将于2004年实施（2001/42/EC)； ②世界银行进一步在部门、区域评价中开展SEA； ③一些国家正准备开展SEA:印度尼