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案例分析之双汇瘦肉精事件 ——从食品安全恶性事件看政府公信力的危机与建设 【案例梗概】 2011 年 3 月 15 日上午，央视《每周质量报告》 播出了 3﹒15 特别节目《“健美猪”真相》。报道称，河南孟州等地采用违禁动物用药“瘦肉精”饲养的有毒 猪，流入了双汇集团下属的济源双汇。 该事件曝光后， 各地超市的双汇产品纷纷 下架，并立刻引起农业部、商务部等国家部委的高度重视。 2011 年 3 月 25 日， 相关记者从“瘦肉精”事件国务院联合工作组获悉，河南“瘦肉精”事件所涉案 件调查取得重要突破， 肇事“瘦肉精” 来源基本查明， 并发现并捣毁了 “瘦肉精” 的制造窝点。有关部门已对涉嫌生产、销售和使用“瘦肉精”的违法犯罪嫌 疑人采取了强制措施，同时河南省有多名公职人员在此事件过程中涉嫌渎职犯罪，被立案侦查。据媒体报道，双汇集团在此次事件中损失惨重，销售额锐减，股票大跌。与此同时，各级政府和各相关部门以及双汇集团根都据相关法律法规的规定，陆续进行了瘦肉精专项整治工作，以切实保障人民群众的食品安全和生命安全。 【案例正文】 一、案例背景 改革开放以来， 经济迅猛发展， 社会各项矛盾凸显， 不少矛盾随着时间的推移不断被激化，食品安全问题就是其中之一。自 2008 年三鹿奶粉事件以后，每年被曝光的食品安全事件呈现上升趋势。 据有关部门的统计数据来看， 我国每年食物中毒报告例数约为 2 万～ 4 万人， 但专家估计这个数字尚不到实际发生数的1/10，也就是说我国每年食物中毒例数至少在 20 万～ 40 万人。 2011 至 2012 年以来，被曝光的食品安全事件在数量、 恶性程度以及隐蔽程度上都呈有增无减的 趋势。本文所讲述的双汇瘦肉精事件就是一例典型的恶性危害食品安全的案例。 双汇集团是以肉类加工为主的大型食品集团，总部位于河南省漯河市， 是中国最大的肉类加工基地，在 2011 年中国企业 500 强排序中列 166 位。 该集团的前身是漯河市冷仓，于 1958 年 7 月成立。 1994 年 8 月，组建成立双汇集团； 1997 年 7 月该集团通过 ISO9002 质量认证体系； 1998 年 12 月“ 双 汇实业” 5000 万 A 股股票在深交所成功上市； 1999 年 12 月 “双汇”商标 被认定为“中国驰名商标”，并被列为国务院 512 家重点企业。双汇集团董事长万隆的企业理念是“诚信立企，德行天下”，要将双汇打造成为中 国最大、世界领先的肉类供应商。然而一直是人民群众眼中的诚信企业— —双汇集团却在 2011 年 3 月份被曝销售含有瘦肉精的产品，此时双汇的广告语“十八道检验，十八个放心”像一把匕首插向消费者的内心，消费者十 几年的信任顷刻之间受到严重打击。 二、案例始末 （一）事件经过 2011 年 3 月 15 日，中央电视台《每周质量报告》播出了 3· 15 特别节目 《“健美猪”真相》。报道称，河南孟州等地采用违禁动物用药“瘦肉精”饲养的有毒猪，流入了双汇集团下属的济源双汇公司。 该事件被报道后， 3 月 15 日中午，济源双汇公司被立即责令停产，所有未 出厂的成品及半成品就地封存，并立即对未屠宰的生猪展开“瘦肉精”检测。 3 月 15 日晚，有记者在济源双汇公司的待宰圈内看到，几十名检验人员不停地往667 头生猪身上泼浇冷水，据一位工作人员说是“为了刺激生猪排尿，尽快进行‘瘦肉精’尿检。” 据了解，第二天即 3 月 16 日，双汇集团承认使用瘦肉精猪肉，并向公众 发表致歉声明。 3 月 17 日，双汇集团称济源双汇的高管已被免职，涉及的产品 也被收回。 与此同时， 由于双汇集团是国务院 512 重点企业， 该事件引起了国务院的重视，农业部、商务部、公安部等部委各自成立工作小组到河南调查此事。 3 月 20 日，国务院食品安全委员会会同多个部委又成立了联合调查组进驻河南， 彻查“瘦肉精”事件。国务院联合工作组组长、国务院食品安全委员会办公室副 主任刘佩智向河南提出了 4 条反馈整改意见：第一，依法从快从严惩处犯罪分子； 第二，严肃追究失职渎职人员责任；第三，加快建立全程监管机制，严防此类事 件再次发生； 第四， 加强监管能力建设。 同时河南省的相关部门也在此时迅速查封了曝光的问题养殖场， 并对涉事的养殖场主、 生猪经纪人、 企业采购人员和公职人员采取了控制措施，对于构成违法的当事人予以立案侦办。而查人、查猪、 查药并举的全省多轮拉网式“瘦肉精”排查也随即展开。 2011 年 3 月 28 日，河南省政府通报；为了彻查此次“瘦肉精”事件，河南省共出动排查人员 214812 人次，对全省 158 个县(市、区)的生猪养殖场 (户) 全面排查抽检，共发现饲喂“瘦肉精”猪 134 头。其中，排查