第六章 农村土地政策.pptxVIP

第六章 农村土地政策学习目标：1.理解我国农村土地政策的目标；2.掌握农村土地“三权分置”改革的内涵和作用；3.了解农村集体设施建设用地使用权及农民宅基地和闲置农房政策；4.掌握农地家庭承包经营权流转原则、主体、方式；5.掌握基本农田保护区范围、制度内容、保护措施。主要内容： 第一节 农村土地政策概述 第二节 农村土地物权政策 第三节 农村土地流转政策第一节 农村土地政策概述一、农村土地及农村土地政策的概念二、农村土地政策目标及演进三、农村土地政策变迁一、农村土地及农村土地政策的概念农村土地政策：是指调整、规范农村土地以及人与农村土地之间各种关系的政策法律规范的总和。我国的农村土地政策，主要渊源于法律法规及党和政府的非法规类规范性文件，表现形式繁多，服务于农村土地政策目标。 二、农村土地政策目标及演进农村土地政策目标：是农村土地政策所追求的理想状态，是期望通过农村土地政策规范引导、调整所要实现的一种理想结果。（一）农村土地政策目标的演进封建社会后期：消灭封建土地所有制上世纪80年代以来：调动生产积极性，解放农村生产力本世纪：耕地保护问题、农地产权问题、土地征占问题随着时间推移：促进土地集中、规模化经营、提高土地资源配置效率上世纪50年代中期：集体统一经营上世纪80年代之后：土地资源的保护与利用上世纪50年代初：耕者有其田（二）我国农村土地政策目标十七届三中全会作出《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，确立了我国农村土地政策的基本原则和目标价值取向，可以概括为：一个定位、四项原则、六项任务和总体目标。（二）我国农村土地政策目标 三、农村土地政策变迁 （一）农村土地家庭承包经营政策确立阶段（二）农村土地家庭承包经营制度巩固和完善阶段第二节 农村土地物权政策一、农村土地所有权政策二、农村土地承包经营权政策三、农村集体土地使用权政策 物权法上的物权，是指权利人对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括完全物权和限制物权。完全物权仅指所有权，限制物权包括用益物权和担保物权。所有权是指所有权人依法对物进行占有、使用、收益和处分的权利，是物权中最完整、最充分的权利。限制物权，又称他物权，它是所有权权能与所有权人发生分离，由所有权人以外的人，即他物权人对物享有一定程度的直接支配权。 一、农村土地所有权政策土地所有权政策，是指国家通过立法，就土地所有权的归属、权能分离及支配等制订的原则性行为规范。（一）农村土地私有制 在发达市场经济国家，主要实行生产资料私有制，虽然有相当部分土地公有，但农用土地仍以私有制为主。例如，美国有公有和私有两种形式的土地所有制：联邦政府所有，州、县及其他地方政府所有的公有土地占国土总面积的40%以上，但就农业土地而言，私人所有占完全主导地位，高达农业土地总面积的90%以上。日本农业土地所有权结构与美国相近。（二）农村土地集体所有制我国《宪法》、《土地管理法》规定，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。农民集体所有的土地，依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理（二）农村土地集体所有制（三）农村集体土地所有权制度存在的问题中国的土地制度结构非常独特: 根据2019年8月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉、〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》第三次修正 土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的， 由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。 农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭 承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，