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交通运输综合执法改革的思考 现行分散的交通运输行政执法体制存在着机构林立、人员 膨胀、执法力量分散、执法机构性质定位不合理、执法经费缺 乏保障、社会形象不好等问题。近年来，各地为了纠正执法乱 象，以推进综合执法改革作为执法体制改革的发展方向和基本 路径，积极探索在交通运输系统内部强化执法机构和职责整合， 从机构改革层面彻底解决机构性质、人员编制、执法经费和人 员素质等问题，为改革创造了宝贵经验。本文在调研基础上， 全面总结了全国交通运输综合行政执法工作开展情况，系统分 析了改革的必要性和可行性，并提出了相关措施建议。 一、现行交通运输行政执法体制和交通运输综合行政执法 改革情况 （一）交通运输行政执法体制现状。现行交通运输行政执 法体制，是法律法规授权或地方交通运输主管部门委托有其所 属的专业局 （处、所）各执其法的分散执法模式。现行执法体 制的形成有其历史发展必然性，对行业管理和发展曾发挥过重 要作用，但随着经济社会发展，一些矛盾和问题日益显现，主 要表现在： 一是机构林立，人员膨胀。改革开放三十年来，交通行政 执法机构在建立健全的同时，也随之伴生了机构膨胀、人员超 编的情况 。 二是执法力量分散，难以形成管理合力。目前，系统内共 有 7 个执法门类。多支执法队 同时上路、下水，多层执法、 多头执法，造成力量分散、执法成本高，难以形成合力 。 三是执法机构性质定位不合理。目前地方大部分执法机构 都是事业单位，甚至是自收自支的事业单位。且各地执法机构 在机构级别、机构名称、权力取得来源等各不相同 。 四是执法经费缺乏保障。执法经费由财政保障的机制没有 落实到位。基层执法机构经费主要靠执法获取，致使执法机构 和执法人员趋利执法。 五是社会形象不好。公路 “三乱”问题作为一种顽疾，与 执法体制不顺、缺乏执法保障有深层次关联。多家执法机构上 路，处罚标准不一、重复执法、以罚代管、粗暴执法等问题经 常被媒 曝光，严重影响 了行业整体形象。 （二）交通运输综合行政执法改革总体情况。 国务院自 2000 年开始提出推进综合行政执法改革工作，并 多次发文对开展综合行政执法改革提出要求和部署，在不同省、 市开展改革试点。按照国务院部署，部在系统内部探索推进综 合行政执法改革，即在交通运输部门内部将制定政策、规划协 调、行政指导、行政审批、执法监督等行政管理职能与实施行 政检查、行政强制、行政处罚等行政管理职能相对分开，在此 基础上，组建相对独立、集中若干交通运输执法门类的行政检 查、行政强制、行政处罚等行政执法职能的行政执法机构，实 行交通运输综合行政执法 。 2003 年，部根据这一思路开始了改革试点工作，确定 了重 庆和广东作为部推进综合行政执法改革试点省份。经过多方努 力，2005 年 6 月，重庆市交通行政执法总队挂牌成立 。2007 年 7 月，广东省交通厅综合行政执法局挂牌成立 。2010 年 12 月， 福建省交通运输综合行政执法总队挂牌成立。2014 年 8 月，基 于从 制上解决公路 “三乱”问题，河南省政府组织启动了交 通运输行政执法 制改革工作，着力打造 “一个窗口对外、一 支队伍执法” 。 二、对交通运输综合行政执法改革的分析和评价 （一）取得的成效。 一是改善了执法形象。实施综合执法后，做到了一支执法 队伍上路 （水）巡逻，一次执法检查，从 制上解决了多头执 法、重复处罚的问题。 二是降低了执法成本。通过组建综合行政执法机构，整合 执法机构和人员，机构和编制得到较大精简。 三是明确了机构性质。通过改革，将执法机构纳入行政机 关序列，执法管理经费全额纳入同级财政预算，实现执法经费 来源的合法化和正规化。 四是提高了队伍素质。改革后，按照公务员标准严格录用 执法人员，严把准入关，保证 了执法队伍高起点、高素质。 （二）面临的困难和 问题。 一是思想认识问题。目前行业内部对于综合行政执法改革 能够成为执法体制改革的发展方向，仍然存在较大分歧，对是 否推进和如何推进存在思想障碍。 二是体制障碍问题。现行 体制在职能的整合上都存在困难。 同时，路政、运政、港航等机构的经费开支来源、经费开支标 准不 同，在实行综合执法时如何解决，存在矛盾。 三是综合行政执法机构与专业管理机构的关系问题。综合 执法职能是