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加强人大代表参与立法工作 对策建议思考 地方立法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保证。地方立法权作为地方人大及其常委会一项重要的职权，人大代表受人民委托行使好立法权，是人民当家作主的重要体现，也是实现人大代表主体地位的途径之一。为进一步发挥代表的立法主体作用，更好地科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量，结合我市实际，就进一步加强我市人大代表参与立法活动有关工作提出以下意见和建议。 一、进一步明确代表在立法活动中的主体作用 人大代表是人民代表大会的主体，我国代表法第五条作了明确规定：“代表依照本法的规定在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务”。代表参与立法活动，是在履行国家职务，是一种职务行为。一方面，代表法第三条规定，代表享有“出席本级人民代表大会会议，参加审议各项议案”“依法联名提出议案”“提出对各方面工作的建议、批评和意见”“参加本级人民代表大会的各项表决”等各项权利。另一方面，代表法第四条也规定代表应当履行的相应义务，包括“认真审议各项议案、报告和其他议题，发表意见”“加强履职学习和调查研究，不断提高执行代表职务的能力”“与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求”等。因此，人大代表积极参加人大常委会组织的立法等各项活动，认真听取和反映人民群众对立法的意见和要求，加强对立法工作基本理论和专业知识的学习，努力提高参与立法的履职能力和水平是其职责，也是义务。 建立健全人大主导立法的体制必须进一步发挥人民代表大会的立法职能，加强代表对地方立法的直接参与。立法法规定了设区的市的人民代表大会及其常务委员会依法享有制定地方性法规的权限。地方人大代表是地方国家权力机关组成人员，发挥人大代表在地方立法工作中的作用，是推进科学立法、民主立法的有效途径，也是坚持和完善人民代表大会制度的重要工作。发挥人大代表立法主体的作用,提高人大代表联系人民群众参与地方立法的积极性，是加强和改进新时代立法工作的新要求。 二、进一步拓展代表参与立法活动的途径 一是成立常委会组成人员立法工作小组，分批次参加立法调研活动。确保出台的地方性法规每位常委会组成人员至少参加一次立法调研活动，调动常委会组成人员在地方性法规审议的主动性和积极性，重视审议发言的意见和建议，并充分吸收到地方性法规中。 二是通过相关专门委员会和专业代表小组参加立法活动。在每部地方性法规的制定过程中成立相关专门委员会委员和专业代表小组工作队伍，实行组长负责制，在每次立法调研中负责具体的安排协调工作。原则上每次安排1-2人参加立法活动，到各县市区参加立法调研时原则上安排本区域专业小组成员参加立法活动。 三是通过代表小组参与立法活动。以人大代表小组为单位，在地方性法规一审、二审等阶段，对正在制定和已出台的地方性法规征求意见，提出修改完善的具体建议，调动所有代表小组成员的积极性参与全市立法工作。 四是通过代表接待日活动、视察调查、执法检查等参与立法活动。进一步听取所在单位、行业和人民群众对立法工作的意见和建议，了解原选区选民或者原选举单位和人民群众的要求，促进立法热点难点问题的解决。 三、进一步丰富代表参与立法活动的内容 一是对立法规划和年度立法计划项目提出建议。代表就本届内的立法规划和下一年度的立法计划提出建议，包括需要制定、修改或者废止的地方性法规项目。立法建议项目紧紧围绕中央、省委、市委决策部署，针对XX市经济、政治、文化、社会、生态文明等方面迫切需要立法解决的问题，并限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面规范的事项，符合XX市实际，突出莲城特色。 二是参加立法调研、立法听证会和论证会。在立法调研、立法听证会和论证会前查找有关法律法规、规范性文件和政策，以问题为导向，深入群众和所在单位进行调研，了解第一手资料，收集了解决有关问题的对策和立法建议以及有关单位部门的工作经验和亮点，做好发言准备。在立法调研中认真听取、详细记录与会人员的发言，结合调研情况，有针对性地提出意见和建议。在立法调研后将调研情况汇总形成书面意见反馈人大有关委室。 三是列席审议地方性法规。以法规案为基础，采取会前调研和查阅资料等形式，通过现场查看、座谈交流、走访群众，充分了解地方性法规案的第一手资料，深入查找不足和问题，多方征求意见和建议，准备好审议发言提纲，从而在审议中有的放矢，增强审议意见的针对性和实效性。在审议过程中注重倾听其他意见，确保审议意见更具可行性、操作性。 四是参加立法后评估座谈会以及反馈地方性法规实施情况的意见。对我市现行的地方性法规的实施情况，采取实地调研、问题剖析等形式，适时对法规的制度设计、实施效果、存在问题等进行客观分析评价，及时反馈相关意见和建议，为推动