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关于省市银行业发展与管制规划3 篇 关于省市银行业发展与管制规划第1 篇 序言 年10 月15 日省市银监局成立，标志着省市银行业监管跨入一个 新的历史阶段。年初，省市银监局制定了《关于省市银行业金融机构 可持续发展的若干指导意见》，各项监管工作明显加强，银行业各项 业务继续保持持续、稳定增长。至年，是省市银行业发展和监管极具 变化和挑战的关键时期。为了对未来五年省市银行业发展与监管的方 向、目标及措施做出统筹规划和部署，省市银监局特制定《-年省市 银行业发展与监管五年规划》（以下称“本规划”）。本规划是辖区银 行业金融机构与监管工作全面落实科学发展观，实现可持续发展的重 要指南。 第一部分环境分析 改革开放20 多年来，省市银行业发展实现了质的飞跃，初步建 成了机构种类齐全、服务功能比较完善、对外开放程度较高、金融监 管比较规范、具有可持续发展能力的现代银行业体系，形成了自身独 特的优势。 机构、业务蓬勃发展。截至年末，省市市共有银行业金融机构 66 家，银行类服务网点1131 个，并且种类齐全。各项存、贷款余额 分别达到8115 亿元和6548 亿元，位居全国大中城市第四位。共有营 业性外资银行机构31 家，数量列全国第二，其中港资银行19 家，成 为港资银行在内地设立机构和开展业务最集中的城市。 第 1 页 共 53 页 银行业经营管理进一步改善。年末，省市市银行业机构本外币不 良贷款余额为552 亿元，不良贷款率为8.73%，进入了全国银行业资 产质量先进地区的行列。内控机制逐步完善，经营效益不断提高。与 全国其他地区相比，省市银行业总体形势较好，金融风险相对较小。 改革创新继续向前推进。省市作为全国金融改革的“排头兵”和 “试验田”，积极借鉴国外和香港的成功经验，在金融机构、业务品 种、内部管理和金融监管等方面进行了一系列创新，较好地发挥了改 革开放的示范作用。 银行业监管水平不断提高。省市银监局成立以来，按照银监会提 出的“管风险、管法人、管内控、提高透明度”新监管理念，结合省 市实际，构建了监管规程、监管白皮书、风险评级办法、可持续发展 指导意见以及包括本规划在内的五大工程的监管框架，坚持科学发展 观，突出依法、规范、审慎、持续、有效监管，切实加大了监管力度， 取得明显成效。 当前，银行业已成为省市经济发展的重要支柱和第三产业龙头， 有力地促进了省市经济持续、健康、快速发展。这些来之不易的成就， 为省市银行业的进一步发展奠定了坚实的基础。 但是，省市银行业在发展与监管工作中尚存在一些薄弱环节和亟 待解决的问题，突出表现为： 法人治理结构存在缺陷，内部制衡机制不健全，内控薄弱，存在 一定的风险隐患；缺乏科学的发展观，片面追求规模增长，资产规模 与效益的增长不匹配，非理性、低水平竞争问题突出；不良贷款余额 第 2 页 共 53 页 和比率仍然偏高，而且暴露不充分，少数银行的经营包袱沉重，核销 力度不足，缺少发展后劲；部分法人机构资本充足率严重不足，并且 计算不实，潜伏较大的风险；信用制度建设相对滞后，有关法律法规 尚不健全，企业逃废银行债权的现象时有发生，银行的合法权益亟待 保护；银行业监管的理念和机制转变还没有完全到位，监管的技术手 段还不完善，监管的专业化水平还不能适应监管职能转化的要求。这 些问题不解决，将影响省市银行业未来的稳健运行和可持续发展。 展望未来五年，省市银行业面临新的机遇与挑战： 金融全球化趋势日益明显。金融全球化为金融机构在全球范围内 拓展业务和展开竞争提供了机遇，也加快了资本的流动，加剧了经济 金融的波动，金融机构面临的信用风险、市场风险和操作风险进一步 扩大。中国作为发展中国家，由于管理体制的不完善，比发达国家将 承受更大的竞争压力，省市的银行业金融机构不可避免将受到更大的 冲击。 在经济金融全球化发展的同时，银行业监管呈现趋同化和国际化 的趋势。《有效银行监管核心原则》明确了有效银行监管体系应达到 的各项基本要求，成为指导各国银行监管的国际标准，各国的银行业 监管框架逐步趋向一致。同时，各国银行监管内容、监管标准、银行 业风险