中国建构现代乡镇行政管理体制的理论探讨.docxVIP

? ? 中国建构现代乡镇行政管理体制的理论探讨 ? ? 【摘? 要】 中国 在整个20世纪的“ 现代 国家政权建设”中，出现了4种新型的乡镇管理模式：即晚清至民国时期的所谓“乡镇自治”，中国共产党建立的“议行合一制”乡镇基层政权、“政社合一”的人民公社体制和“乡政村治”二元治理模式。但这一时期，传统小农 经济 的有限剩余根本无法支撑一个全面渗透穷乡僻壤的庞大国家机器和现代化 工业 体系，从而形成了国家行政权的下沉与“以农养政” 时代 的制度设计、经济上的工业化与 政治 上的民主化严重对立的局面，最终导致我国乡镇行政管理体制变动频繁且反复无常。从2006年1月1日起，中国农民彻底告别延续了2600多年的“皇粮国税”，标志着工业反哺农业、城市支持 农村 的“后农业税时代”已经到来。因此，下一步的乡镇改革基本方向和总体目标是：改进党对农村工作的领导方式，进一步完善“村民自治”制度， 发展 农村新型合作经济组织和 社会 中介组织，加快建设适应社会主义市场经济体制和中国国情的法制型、服务型乡镇基层政府，不断提高农村社会管理和公共服务水平。 ????? 【关键词】国家政权建设；乡镇体制改革；乡镇自治；议行合一；政社合一；乡政村治 ????? 总的看来，传统中国的政治转型明显滞后于社会经济变迁。譬如，“清代大部分属于现代时期，但其政权与社会秩序仍旧忠于传统，很少变化。它代表了中国传统政治最辉煌