主体功能区的土地政策设计.docxVIP

? ? 主体功能区的土地政策设计 ? ? 内容 摘要： 迄今为止，我国依然维持城乡分治、政府垄断城市土地一级市场的制度。一方面，造成 农村 与城市土地分属不同 法律 约束，由不同机构管理，形成不同的市场和权利体系；另一方面，形成只要涉及农地变为建设用地，就要通过政府征地，任何单位建设用地都要使用国有土地。这种制度使政府成为农地变为建设用地的唯一决定者，成为城市土地一级市场的唯一供应商。本报告强调了以建设主体功能区为契机进行国土规划的必要性，提出了主体功能区建设中制定土地政策的基本原则，并按优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，设计了相应的土地政策。 关键词： 土地制度，主体功能区，区域性土地政策 一、引言 迄今为止，我国依然维持城乡分治、政府垄断城市土地一级市场的制度。一方面，造成农村与城市土地分属不同法律约束，由不同机构管理，形成不同的市场和权利体系；另一方面，形成只要涉及农地变为建设用地，就要通过政府征地，任何单位建设用地都要使用国有土地。这种制度使政府成为农地变为建设用地的唯一决定者，成为城市土地一级市场的唯一供应商。改革提高了市场配置资源的程度，但是政府同大型国有 企业 垄断上游资源一样，对土地的垄断却进一步强化。 中国 经济 由投资拉动的现状，是与大部分投资由银行提供以及地方政府用土地撬动 金融 密切相关的。法律赋予地方政府对土地的垄断权，不仅是地方政