关于推进公路养护管理体制改革的调研报告.pdfVIP

关于推进公路养护管理体制改革的调研报告 改革开放以来，我国公路交通发展取得举世瞩目的成就， 到 2013 年底，全国 公路总里程达到 435.6 万公里，形成了 以高 速公路为骨架、普通国省干线公路为主体、农村公路为基础的 公路网络，为经济社 发展和民生改善发挥了重要的基础性保 障作用。但与此同时，公路养护管理体制机制、养护资金供给 与使用等不能适应公路发展新情况，矛盾和问题逐渐积累，已 经成为制约公路交通发展方式转变，提高公路交通服务能力和 水平的重要因素。深化公路养护管理体制改革，建立与事权相 适应的养护资金保障机制，通过改革赢得红利，已成为新时期 实现公路科学发展的既重要又紧迫的重点任务之一 。 一、调研情况 为做好相关工作，交通运输部公路局开展了公路养护管理 体制改革研究，并就相关内容对全国各省区市交通运输主管部 门进行了书面调研。同期， 同相关部委先后赴吉林、广西、 甘肃、安徽、河南 5 省实地调研，深入市县、乡镇、村委会、 道班和养护公司，听取基层各级政府、交通运输部门、村民代 表和养路工意见和建议。调研期间，调研组召开了四个片区公 路养护工作座谈 ，广泛听取了各省 （区、市）交通运输主管 部门、省级公路管理机构和高速公路经营管理单位的意见。通 过调研和座谈，调研组对公路养护管理体制基本情况、主要问 题等有了更加深入的了解，并对今后工作重点、发展政策等方 面进行了分析研究，提出 了政策建议。 二、养护管理现状 （一）公路养护管理体制机制 。 以 《公路法》、 《公路安全保护条例》、 《收费公路管理 条例》及 《农村公路管理养护体制改革方案》等为依据，目前 我国总体上形成了国省干线公路养护由省级及以下交通运输部 门承担、农村公路养护由县级交通运输部门承担的管理模式， 并初步建立了公平竞争、规范有序的养护工程市场。 1.高速公路。高速公路养护管理事权主要在省级，可分为 以国资委为主管理、以省交通 （运输）厅为主管理和混合型管 理等三种模式 。 2.普通国省干线公路。国省干线公路养护管理体制可分为 省统一管理、下放到地市管理、下放 到县管理和混合型管理（即 下放到地市管理、下放到县管理两种模式并存）等四种模式 。 3.农村公路。农村公路养护管理基本形成了以县为主的管 理体制，县级人民政府为责任主体，其交通主管部门具体组织 实施。 4.养护养护市场化进程。1995 年公路养护市场化改革启动， 至目前，养护工程市场初步建立，公路养护公司化逐步试行， 公路大中修工程全部实行招投标。 （二）公路养护资金。 2009 年实施成 品油价格和税费改革以后，我国总体上建立 了收费公路养护由通行费支出、普通国省干线公路以成品油税 费改革返还资金为主、农村公路以成品油税费改革返还资金和 地方财政投入为主的公路养护资金保障体系。具体来看： 收费公路。近 5 年年均投入 489 亿元，其中通行费收入（含 银行贷款 ）占 97.3% 。 普通 国省干线公路。近 5 年年均投入 1034 亿元，其中 成品 油税费改革返还资金占66.5% ，银行贷款 占16.7%，地方财政资 金约 占9%，车购税资金约占 5.4%，取消政府还贷二级公路专项 补助资金 占1.1%，通行费收入占 0.7%，其它资金占 0.6% 。 农村公路。近 5 年年均投入 321 亿元，其中成品油税费改 革返还资金占 62.3% ，地方财政资金 占29.3% ，银行贷款 占4.5%， 其它资金 占3.9%。 成品油税费改革返还资金及使用情况。近 5 年成品油税费 改革替代原公路养路费的资金为 5970 亿元。其中 用于公路养护 支出 3423 亿元，占 58%；用于公路新改建 1059 亿元， 占18%； 用于偿债还息 963 亿元，占 16%；其他用途如水利建设基金、公 安机关交通管理经费、省级防范金融风险金、公路运输站场建 设等，占 7%。 三、存在问题 长期以来，以地方为主的管理模式，有效调动了地方积极 性，对于 进公路快速发展发挥了重要作用。但在新的发展阶 段与发展形势下，特别是投融资环境的变化，这一管理体制的 不适应、支出责任与事权的不匹配等问题已逐步凸显，突出表 现在： 一是事权不清晰。现行公路法律法规对不同层级公路的事 权认定含糊。虽然 《公路法》对各行政等级公路的概念进行了 定义，但当前，不论