社会保障改革需要公共政策创新-以福州、东莞、常州为例.docxVIP

? ? 社会保障改革需要公共政策创新 以福州、东莞、常州为例 ? ? ? 社会 保障是政府和社会为了保持 经济 的 发展 和社会的稳定，通过国民收入分配和再分配，对社会成员因为年老、疾病、失业、伤残等困难提供的基本物质生活保障，但是制度欠缺造成了城乡参保机会不均等，覆盖面窄，层次偏低，保障不足，责任不清，立法滞后，损害了社会保障制度的权威性、公平性和稳定性。??? 一是养老社会保险制度安排自身缺陷所产生的风险，自从社会统筹与个人帐户相结合的养老保险制度实施以来，各地纷纷面临收不抵支的险情，这种制度设计自身存在一定的缺陷，关键是回避了“转制成本” 问题 ，造成个人帐户空帐运行。养老保险从过去的现收现付制转变为“统帐结合”的部分积累制，在职职工缴费进入个人帐户的部分不再作代际转移，而是作为自己将来的一部分养老金，但是这一制度实施必须解决“老人”和“中人”的“转制成本”，来解决上一代人的养老问题。由于没有解决“转制成本”问题，只是希望提高缴费率和扩大覆盖面来解决上一代人的养老问题，导致 企业 负担重、养老收支缺口加大等多重风险存在。??? 二是我国还没有一部专门调整社会保障关系的基本 法律 ，没有用法律规范政府、法人和个人各自的责任和义务，扩大社会保障覆盖面法律约束力不强，社会保障制度改革多是以部门行政法规出台，对企业的约束力度有限。??? 三是劳动力市场不健全，企业认识不足，姿