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《大学语文》应用文写作部分教学大纲(初稿)
第一节 行政公文
一、行政公文概述
(一)行政公文的界说与作用
1.行政公文的界说
行政公文又叫公务文书、公务文件,简称公文。它是指党政机关、企事业单位、社会团体
在进行公务活动时所使用的格式规范、具有法定效力的应用文书。公文有广义和狭义之别。
所谓行政公文即国家行政机关的公文。 国务院办公厅 2000 年 8 月 24 日颁布 (国发 〔2000 〕
23 号),2001 年 1 月 1 日起实施的《国家行政机关公文处理办法》第二条规定: “行政机关的公
文(包括电报, 下同),是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文
书,是依法行政和进行公务活动的工具”
2 .行政公文的作用
(1)依法行政,规范行为
(2 )指明方向,宣传教育
(3)处理公务,凭证依据
(二)行政公文的分类与特征
1.行政公文的分类
2000 年新修订发布的《国家行政机关公文处理办法》将公文分为 13 种: (1)命令(令) ,
(2 )决定, (3)公告, (4)通告, (5 )通知,(6)通报, (7 )议案, (8)报告, (9 )请示, (10)
批复, (11)意见, (12)函, (13)会议纪要。这 13 种公文,按不同的标准可作多角度划分:
(1)按行文方向可分为:
上行文:下级单位向上级单位传递的公文,如报告、请示等。
下行文:向下级单位传递的公文,如命令、决定、批复等。
平行文:向平级单位和不相隶属的单位传递的公文,如函、通知、通报等。
(2 )按秘密程度可分为:公开级、国内级、内部级、秘密级、机密级、绝密级。
(3)按紧急程度可分为:特急件、急件、普通件。
(4 )按来源可分为:收文、发文和内部公文。
(5)按性质和作用,可分为:指挥性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文。
2.行政公文的特征
(1)政治性。
(2 )法定性。
(3)规范性。
(4 )时效性。
(三)行政公文的格式
行政公文的格式,指公文的规格、样式,即公文的外部结构形态。行政公文格式的依据是
由国务院颁发 2001 年 1 月 1 日起施行的《国家行政机关公文处理办法》 (以下简称《办法》),
《办法》规定: “公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签
发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、
印发机关和印发日期等部分组成。 ”这一规定对公文的结构、规格、款式提出了严格、统一的要
求。下面逐一介绍。
1. 文头部分
又称眉首部分,它由公文份号、秘密等级、紧急程度、公文版头、发文字号、签发人和横
隔线等构成。
(1)公文份号。也称公文编号,它是公文印制份数的顺序号,标注于公文首页左上角第一
行,秘密公文还应当标明份号。如“编号 000234 ”或“ NO.000234 ”。
(2 )秘密等级。简称密级。凡涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限。秘密等级分
为:绝密、机密、秘密,标注在公文首页左上角份号下方的适中处。
(3)紧急程度。指对公文送达与办理的时限要求。它分特急、紧急、限时送达三种。标注
在版头左上角,密级下方。
(4 )公文版头。即公文名称,也叫发文机关标识,公文身份标题,一般由发文机关全称或
规范化简称加“文件”二字组成,如“国务院办公厅文件 ”、“××省人民政府文件” 。它处于
文件首页上方的中心位置,字体大而醒目、整齐、庄重,并套红印制。
(5)发文字号。又称“文号” ,由发文机关代字、发文年度和发文顺序号三项组成,置于
版头下面横隔线之上居中的位置。其基本格式有二:一是“××发〔 20 ××〕××号” ,党政领
导机关的下行文常用之,如“国发〔
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