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关于科学基金发挥智库功能的调研报告 十八大报告提出要“发挥思想库作用，建立健全决策问责 和纠错制度” 。2013 年 4 月，习近平总书记提出建设 “中国特 色新型智库”的目标。《中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定》将“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策 咨询制度 ”列为重要任务 。在中央全面深化改革领导小组第六 次 议上习近平强调要“统筹推进智库协调发展，形成中国特 色新型智库体系”。实现此目标需要三种力量支持：政治、科 学、资金。基金委作为科研资助机构，且拥有多领域的高层次 专家，在支持智库建设、发挥 自身科技智库功能方面有义务、 有潜力。为此，在调研国外科学基金发挥智库功能、科技类智 库建设、我国科技智库发展状况的基础上，形成了我国科学基 金发挥智库功能的初步建议，并以此征求了中科院、科协、科 技部战略院、清华大学等单位智库研究专家的意见，最终提出 科学基金发挥智库功能的未来发展建议 。 一、科学基金强化智库功能的必要性 （一）形势所系。习近平视察中科院时对其提出的 “率先 建成国家高水平科技智库”，其中也饱含着对整个科技界建设 高水平智库的期待。高水平科技智库建设有赖于科技系统各部 门专业化、特色化智库的发展，也有待各部门的协同发力，基 金委应尽早谋划。 （二）职责所在。国务院关于基金委 “三定”方案所规定 的基金委主要职责中第 （三）条明确： “接受委托，对国家高 技术、应用研究方面的重大问题提供咨询并承担相关任务”。 新形势下，基金委在国家科技发展战略方面的咨询功能应该进 一步凸显，尤其是在科技资源配置、学科发展、人才培养等领 域。 （三）改革所向。中央全面深化改革领导小组所确立的改 革方案中，明确基金委作为参与单位承担建设新型智库建设的 改革任务 （任务承担部门中还有中科院、工程院、社科院等）。 （四）发展所需。科学基金在支持基础研究、促进学科发 展、培养科技人才等方面取得了显著成就，但对促进国家科技 发展的战略咨询作用发挥得还不够充分。在出成果、出人才的 同时，应该强化 “出思想”的功能，挖掘科学基金的 “智库富 矿” 。 二、国内外科技智库建设状况分析 （一）国外科技智库发展分析 我国智库总数世界第二，但在排行中劣势明显。比如，根 据美 国宾夕法尼亚大学“The Think Tanks and Civil Societies Program ”[①]发布的《全球智库排名报告 2013》显示（图 1）， 智库总数排名前 5位的分别是美国（ 1828 个，占 26.78% ）、中 国（426 个，占 6.24% ）、英国（287 个，占 4.2% ）、印度（268 个，占 3.93% ）、德 国（194 个，占 2.84% ）。“2012－2013 年 度全球最佳政策研究 （报告）30 强”、 “最佳创新性政策建议 30 强”两项排名中，美国分别有 13 项和 10 项，中国均无 。 科技类智库 50 强中，美国有 17 家，占绝对优势，我国仅 1 家入围（天则经济研究所）且不是专业科技智库。2011、2010、 2009 三年科技类智库排行中，我国均没有智库入选。由此可见， 我国科技类智库建设十分薄弱，在国际智库中几乎没有显示度 和影响力。纵观近五年科技智库排名 （含综合类）前五的是： 德国马普学会、美国MIT 的STS、美国信息、技术和创新基金会、 美国兰德公司、德国发展研究 中心。其中，英国SPRU 和美 国MIT 的 STS 智库作为专业型科技智库，处于绝对领先地位，值得深 入学习和借鉴 。 （二）国外科学基金的智库功能分析 从国外科学基金发挥智库功能维度来看，虽然大多没有单 独建立智库机构，但主要科技强国在自身组织结构、发挥科技 智库功能服务 国家决策等方面较我 国有明显的优势 。 表 1 国外主要科研资助机构智库建设情况 机 智库功能与运行特点 构 美 独立顶层机构型：设立NSB，直接向总统和国会负责，由总统提名 国 的委员和NSF主任组成，为总统和国会提供政策咨询