公共政策概论.pdfVIP

一、名词解释 1、公共政策 是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定 的行为准则。 2、公共政策主体 是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。 3、公共政策主体能力 是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否 应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。 4、决策权力 ，可以定义为一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策 主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。 5、集权制 是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决 策机制。 6、分权制 是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。 7、监控系统 是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机 构。 8、行动理论 认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。 9、组织理论 认为政策执行都需要组织，没有组织就没有执行。在人们所建立的各种组织中，执行组织是最 严密的。因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。负责执行的组织，其正式的与非正式的属性，往往 影响到该组织执行政策的能力。 10、 因果理论 大致包括三类内容： （1）把政策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前情况导出设计 目标的地图”。政策执行是按地图所指引的方向到达目的地； （2）把政策中的潜在因果假设分为两个因素： 贯彻影响力和技术能力。 11、 管理理论 认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利 益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。该理论把 “管理”与“执行”在很大程度上看成了同义语。 12、 交易理论 认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方 式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。依据某种价值标准制定的政策目标与方 案是较为理想的结果，而在实际中是行不通的。 13、 系统理论 认为政策执行过程的分析，可以理解为外界环境对政策系统进行物质、能量、信息的输入，系 统产生了政策输出，由政策结果和反馈提供了政策的评价与再输入过程。 14、 演化理论 认为在提出政策问题、制定政策目标、拟定政策方案过程中，都存在着许多不确定性和模糊性， 多重目标实际上会产生矛盾与冲突。政策方案是粗线条的设计。因而在实际执行中，会对原有目标不断地重 新设计。政策制定是反复的形成、执行、再形成的演化过程。 15、 公共政策评价 ：依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行 为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。 16、 正式评价 指事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。 17、 非正式评价 指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们 根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。 18、 完全理性思维 中存在一个基本的假定，即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的 观点把人类的行动解释为合乎理性的。拥有完全理性思维特征的公共决策者追求完美主义类型的决策。他们 认为，决策者可以搜集完备所有的决策因素，并且决策系统有足够的能力处理分析这些信息，因此可以选择 一个最佳的决策方案。 19、经济合理性思维 是对完全理性思维方式的一种改进或具体化，并且是现实公共决策中经常使用的思维方 式。这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题上，用经济的数量规则来限定无限的理 性追求，将对于完全理性政策的美好愿望限制在预算约束之内。 20、 渐进思维 指导下的公共决策者通常认为，政策制定和贯彻是而且应当是通过缓慢的进展和小心的改变实 现的；目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦，能够较为满意就已经 不错了；他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步看一步。渐进思维是对完全理性思维的又 一种修正。 21、 顺序决策思维 主要用于当知识和意见的一致性尚不充分的时候，在第一阶段，决策者往往同时较多地选 择一些处理方法或决策，在取得新的认识和更为一致的意见后再过渡到下一阶段；然后选择比较可行的决策。 这种思维有利于在十分不确定的情况和无所适从的条件下进行公共决策。 22、 剧烈变革思维