007 公共经济学 第七章.pptVIP

7.2 财政支出发展趋势 7.2.1 瓦格纳法则 19世纪80年代德国著名经济学家瓦格纳在对许多国家财政支出资料进行实证分析基础上提出著名的瓦格纳法则。 当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。随着人均收入水平的提高，财政支出占GNP的比重将会提高，这就是财政支出的相对增长。这一理论被后人归纳为瓦格纳法则，又称为政府活动扩张法则。 瓦格纳对财政支出的增加做出了如下的解释： 首先，市场失灵和外部效应的存在需要政府的活动增加。 其次，政府对经济活动的干预以及从事的生产性活动，也会随着经济的工业化不断扩大。 再次，城市化以及高居住密度会导致外部效应和拥挤现象，这些都需要政府出面进行干预和管制。 最后，教育、娱乐、文化、保健以及福利服务的需求收入弹性较大，要求政府在这些方面增加支出。 7.2.2 梯度渐进理论 英国经济学家皮考克和维斯曼在20世纪60年代初对英国财政支出的历史数据进行了经验分析，从而提出梯度渐进理论。 梯度渐进理论认为，财政支出在正常年份呈现一种渐进的上升趋势，但当社会经历剧变时，财政支出会急剧上升。当剧变期结束之后，财政支出水平会下降，但不会低于原来的水平。 皮考克和维斯曼认为，导致财政支出增长的内在因素是人们可容忍税收水平的提高。 皮考克和维斯曼还认为，社会剧变会暴露出许多社会问题，使公众认识到有许多社会经济活动应被纳入政府的职责范围，财政支出的增长也会得到支持。他们把这种现象称为审视效应。 另外在社会剧变时期，中央政府会集中较多的财力和较大的财权，即使剧变时期结束之后，中央政府仍然会维护其活动范围和支出规模。他们又把这种现象称为集中效应。 无论是审视效应还是集中效应，都会使财政支出呈现出梯度渐进增长的态势。 7.2.3 经济发展阶段理论 马斯格雷夫提出了经济发展阶段理论，认为不同时期由于财政支出作用的不同，财政支出数量也会发生变化。马斯格雷夫和罗斯托从经济发展阶段的角度解释财政支出增长的原因。 他们认为，在经济发展的早期阶段，政府须为经济发展提供社会基础设施，因而公共投资占社会总投资之比往往较高，这些公共投资会促使财政支出的增长；当经济发展进入中期阶段之后，公共投资会减少，但由于市场缺陷日益暴露，政府对经济的干预会加强，干预活动恰恰是以财政支出增加为前提的；随着经济发展由中期阶段进入成熟阶段，财政支出结构也发生变化，教育、保健、社会福利等支出逐渐增加，从而进一步推动财政支出增长。 发展阶段理论实际上是关于财政支出结构长期变化趋势的理论。 7.2.4 官僚预算最大化理论 尼斯卡南对政府机构日益膨胀和预算规模扩大的原因进行了分析。他认为政府是一个由很多人组成的经济实体，这些人就是所谓的官僚。官僚在其任期内追求的目标就是预算收入的最大化。这样作为官僚集合体的政府也总想尽量多地筹集收入，尽量多地支出。政府课征税收和进行支出的欲望是无穷无尽的。 尼斯卡南认为，机构规模越大，官僚们的权力越大，因此官僚机构的目标是机构规模的最大化。这导致财政支出规模不断扩大，甚至使财政支出规模超出了公共物品最优产出水平所需的支出水平。 官僚机构通常以两种方式扩大其预算规模。一是千方百计让政府相信他们确定的产出水平是必要的。二是利用低效率的生产技术来增加生产既定产出量必需的投入量。官僚行为从产出和投入两个方面迫使财政支出规模不断膨胀。 7.3 公共消耗性支出与经济影响 7.3.1 国防支出 国防支出指国家预算用于国防建设和保卫国家安全的支出，包括国防费、国防科研事业费、民兵建设以及专项工程支出等。国防是一种纯公共物品，具有非竞争性和非排他性。 1.国防支出规模的决定 可以用一个经典的经济学案例来说明国防支出的决定。 国家必须在现有的资源和技术约束下能够生产的大炮和黄油的各种组合中做出选择。要达到国防支出的最有效状态，必须使得大炮和黄油消费的边际替代率与大炮和黄油生产的边际转换率相等，这就要求在最优状态下，社会无差异曲线和约束线是相切的。对这个简化案例进行修正和深化可以得出基本国防费用的决定原理。 7.3.1 国防支出 2.国防支出对经济的正向效应 国防支出既可能产生正的外部效应，也可能产生负的外部效应，既可能促进国民经济发展，又可能对国民经济发展产生制约作用。从积极的一面来看，国防支出对经济发展有诸多积极效应。 （1）国防支出增加了社会总需求。 （2）国防支出对经济增长发挥了正向溢出效应。 从正向效应来看，国防支出对经济增长存在如下积极作用： 第一，技术溢出 第二，人力资本的溢出 第三，基础设施溢出 第四，安全溢出 （3）军事部门也直接服务于民用经济 7.3.1 国防支出 3.国防支出对经济的负向效应 国防支出在增加社会总需求、产生正的外部效应之外，还对经济有一定的负面效应。资源和投资都是稀缺的，国防支出会与民营经济抢夺资源，在创造