对城管执法与不规范商业活动冲突的思考.docVIP

大学毕业论文 题 目 对城管执法与不规范商业活动冲突的思考 目 录 一、城管执法与不规范商业活动群体的概述……………………… 第一页 城管执法的概述 ………………………………………… 第一页 不规范商业活动群体的概述 …………………………… 第一页 城管执法与不规范商业活动群体冲突现状的原因……… 第一页 城管执法的作用和意义所在……………………………… 第三页 二、解决城管与不规范商业活动群体之间冲突的对策与出路……… 第三页 完善法律法规，建立完善的城管权力使用监督机制……… 第三页 建立健全社会福利保障体制，正确引导公众， 相互理解加强法律法制宣传教育…………………………… 第四页 三、小结………………………………………………………………… 第四页 参考文献………………………………………………………… 第五页 对城管执法与不规范商业活动冲突的思考 摘要:随着我国现代城市化不断发展的过程中，城市建设管理中城管执法也面临着诸多问题，城管执法人员与不规范商业群体的冲突也越来越显激烈，这都不利于我国的现代化城市建设，和社会主义和谐社会建设；为了不断深化和提高我国现代化城市建设水平，针对以上问题，本文首先简要分析一下城管执法人员与不规范商业群体冲突的现状和原因，以及深入解析城管执法和不规范商业群体各自存在的问题，进而提出一些解决城管与不规范商业活动群体之间冲突的对策与出路。 关键词:城管执法 城管执法人员 不规范商业群体 冲突 一 、城管执法与不规范商业活动群体的概述 （一）城管执法人员的概念 在理解城管执法人员这一概念时，我们首先要理解城管执法这一概念，“城管执法”一词来源《中华人民共和国行政处罚法》中所指的在城市管理领域行使相对集中行政处罚权；“相对集中行政处罚权”在《中华人民共和国行政处罚法》第16条规定：“国务院授权地的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”其范围概括起来主要包括：“市容环境卫生、非法建筑物管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理以及省、自治区、直辖市人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。”而城管执法人员就是在城市管理领域行使相 对集中行政处罚权的执法人员。 （二）不规范商业活动群体的概述 在于城管人员的冲突中，不规范商业活动群体主要以活动摊贩为主和个体小商业主为主，这一问题是切实存在的也是难以解决的，这不但关系到我国现阶段人民生活水平的发展状况，也关系到这一群体的生活问题，不可能由政府一手操办，也无法任其自流；谈到这，就必须切实的去认识目前不规范流动摊贩的实际生存困难，足以了解和相互体谅，提出建设性的意见和对策，这是目前的出路和正确处理方式。 城市中的流动摊贩主要有从农村流向城市的流动人口和少数城市下岗人员构成，多属于社会的弱势群体。 （三）城管执法与不规范商业活动群体冲突现状的原因 1、不规范商业群体中的主要摊贩群体的生活状况； （1）生活贫困，需要承担较重的家庭责任 流动摊贩的家庭平均月收入为1500元左右，却要维持全家的基本生活。即使他们早出晚归的辛勤工作，依然难以改变贫穷的命运。事实上，这些劳动者是值得社会尊敬的，他们依靠自己的双手谋生而不是等靠要他人或政府的“施舍”，他们也为自己的后代做出了榜样，要靠自己的辛勤劳动改变生存状况和命运。 （2）摊贩法制水平与文化水平低下 在我国，城市小商贩与市场个体户处于社会做底层的阶层，当然他们大多数是高中或者是初中毕业，更有甚者是大字不识一个，他们不懂法，他们最关心的就是自己的利益，如何赚钱，如何养家糊口，当他们某些做法违反了有关条文规定，而城管执法人员又在“秉公执法”时，他们却感觉自己的利益与生存空间被剥夺了，于是一拥而上，很容易引发群体性暴力事件。 （3）社会保障的缺失，生活无保障，生存风险大 其从业者只有极少数能领取到社会保障金和失业生活补助金，一般家庭规模为5人，如果仅靠这份保障是无法维持家庭的基本生存。极大多数的流动摊贩从未享受过任何社会保障，从此不知道社会保障为何物，当然也从未敢奢想过能享受社会保障，从此不难看出流动摊主及其家庭的生存风险极大。虽然中国社会保障体系的建立和完善给大多数的公民到来了福祉，流动摊主在内的弱势群体却没能享有，生产风险主要由个人和家庭承担。 这样长期生活在社会的最底层，对社会保障体系和政府的长期不满以及对生活失望的长期累计，任何一点导火线就能引发大规模的群体性暴力事件，城管执法人员恰巧成为