创新决策模式创新社会管理格局.doc

创新决策模式 创新社会管理格局 一、认识社会博弈的价值 要创新社会管理格局，就要改革社会体制必须创新决策模式。什么叫决策模式？那就是，涉及到中国公共事务、社会事务的一系列的问题，需要打破过去政府的单一决策走向政府、社会、企业、公众来共同抉择，尤其是涉及到老百姓切身利益的一些重大问题，要让老百姓参与到决策过程中去。 这里边有这么几个方面：一个方面，要充分认识社会博弈的价值。为什么这么说？中国就是要充分的认识到让社会对一些问题进行讨论、进行博弈，在一个社会中是非常重要的。我们自己想了这么一段话念给大家听一听，我们是说：“在一个国家社会结构单一的时候，决策者可以像指挥军队一样来引领一个国家前进，但是，当利益格局复杂、社会诉求多元化以后，未来的前途和方向就变得十分模糊，在这样的情况下怎么能够让中国的决策、让中国的政策更加符合社会的要求？就必须把更多决策交给社会去博弈、交给社会组织去博弈、交给各个利益集团去博弈，在博弈过程中大家形成一个平衡，形成一个比较大家比较能够接受的这样一个利益格局，这样社会才能稳定的。” 大家经常说这个问题是不是民主问题？其实，中国一讲民主很多人都说民主是不是就是大家投票？其实不是这样的，在西方过去十几年的政治体制发展过程中形成的所谓的民主的一个很重要的内容，除了投票很重要的就是磋商，也就是协商。就是，不同利益群体、不同的社会组织之间对于同一问题大家进行协商，在协商的基础上形成决策，这样才会更加有利。我们给大家举一个例子，2005年我们到美国去当时我们去美国国会去见他的一个参议员，他就给我们介绍他说你去看一下，中国正在修改的一个非营利法的某一条款，你去看一下他们的听证。后来，我们就去看了，我们感觉还是很有意思的。我们去听这个听证会的时候，它对非营利法的某一个条款的修正已经讨论了104次。回来以后我们继续关注美国国会对于这个条款的听证的情况，我们连续跟踪了两年，他到听证了200多次以后才正式通过。这反映一个什么问题？就是，这个听证的过程就是让社会不同的利益群体、社会的公众参与到决策过程中去，让大家把自己的想法表达出来，这样能够使政策更加符合社会的实际，才能够在它的执行过程中更加顺利的执行。否则，中国不跟老百姓商量、不跟社会商量就匆匆忙忙出台了政策，最后，往往是适得其反。所以，这一点就是要认识社会博弈的价值。 二、站在历史高度认识民主决策的意义 ??第二点我们想讲的就是中国应该站在一个历史的高度来认识民主决策、科学决策的重要性。中央提出来要“民主决策、科学决策”，我们把当前在利益分配过程中实现民主决策、科学决策，视为1989年前后中国国家进行价格体制改革和攻关一样重要。大家都知道，中国国家从1978年进行经济体制改革到80年代后期价格攻关在社会上的影响，中国政策制定者的考虑都是非常重要的。为什么？因为，一不留心可能就会引起各种各样的问题。但是，价格机制价格不闯关，受制于市场经济体制就很难完善，因为它是社会主义市场经济体制里面配制资源的一个核心问题。在当前，涉及到利益问题不建立起一个民主、科学决策的体制机制，中国要消除社会中的利益冲突和矛盾也是非常不容易的，也是很难的。 我们给大家也举个例子，去年我们到西部的某一个省去调研，我们在一个村子里住了一段时间，有一天我们跟村长和书记在一起聊天，这一天也恰恰是这个村进行年终分配的时间。中国都知道，在农村搞年终分配往往老百姓矛盾、问题最突出的时候，但是，我们跟他聊天的这半天没有一个人来找村长、没有一个人找书记，我们就问村长和书记，我们说为什么没有人来找你？他说因为中国有一套机制。我们说你是靠什么机制？他说，中国让他们自己去分配，中国不参与分配过程。我们说怎么分配呢？他就跟了一个例子，2009年开始他们这个地方的政府每年拿出20个亿每个村给20万，让老百姓进行分配，但是，这20万大家都知道在农村一个村子拿20万块钱是不容易的，所以，这个钱拿来以后老百姓有想法，有的老百姓说中国分了一家一户按人头分，村干部不干说中国做领导很辛苦天天为你们服务，中国要拿来发工资。因为，大家都知道农村的存积债务都比较严重，所以，有时候干脆中国还债。市政府规定，第一、你不能分；第二、你不能发工资；第三、你也不能还债，你只能用于我们市政府规定的70项公共服务，我们有个目录你按这个目录来投资。至于，这70类里面建哪一类你根据村里的需要由老百姓民主决策。后来，这套制度就催生了这个地区的村民议事会制度，村民议事会来决定这个钱怎么花。 村民议事会是怎么产生的？由村民代表大会委托成立村民议事会，村民议事会由村民代表小组的成员来决定，他们决定这些钱怎么花。后来，这个决策过程非常好很民主，所以，也没引起矛盾。过去由村干部、村支书大家来决定了，老百姓总怀疑你是不是做了猫腻、总怀疑你是不是干了什么事情。你这样一公开老百姓没有矛