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公共行政学 2021/7/11第一章 绪论 第一节 公共行政学的研究对象第二节 公共行政学的产生和开展第三节 研究公共行政学的方法和 意义 2021/7/11第一节 公共行政学的研究对象一、公共行政学的含义二、公共行政学的研究对象三、公共行政学的研究内容四、公共行政学的学科根底五、公共行政学的特点2021/7/11第一节 公共行政学的研究对象一、 公共行政学的涵义 (一) 、 行政〔二〕、公共〔三〕、公共行政〔四〕、公共行政学2021/7/11〔一〕行政的含义1、从行政的词义看： 中国古代历史的记载： 周公、召公“二相行政〞 史称“周召共和〞或“共和行政〞 行政即执行〔推行、实行、施行〕国家的政事〔政令、政策、事务〕。 西方对行政的解释：administration 主要表达在做辅助性、细微的、效劳性的事务类〔指导、监督、效劳〕工作。2021/7/112、行政作为一个学科范畴 1865年，德国学者施坦因?行政学?〔官房学〕〔1〕从三权分立的角度： 行政作为与立法、司法相并立的权力 〔2〕从政治与行政相别离的角度：政治是国家意志的决定、行政是国家意志的执行 1870年英国的文官制度确实立 代表人物： 威尔逊： ?行政之研究? 行政学鼻祖 古德诺：?政治与行政? 2021/7/11伍德罗·威尔逊:美国第二十八任总统\学者\政治家2021/7/112、行政作为一个学科范畴〔3〕从管理的角度：行政是管理系统的子系统 ，遵循管理活动运行的规律。 泰勒 法约尔 韦伯 〔有人说：行政就是管理〕怀特：1925年 ?公共行政学导论? 第一本公共行政学教科书 2021/7/11〔3〕从管理的角度管理的词义：引导、控制、对结果负责管理就是主管人员通过实施方案、组织、协调、领导、控制等职能,使人、财、物有机地结合起来，有效地实现组织既定目标的活动过程。管理的构成要素： 管理者 被管理者 目标 高效率的活动2021/7/11归纳总结行政的概念行政：是国家权力机关的执行机关〔政府或国家行政机关〕依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。2021/7/11〔二〕公共的含义1、词义：“public〞：公众的、公用的、公家〔立〕的、公开的、普遍的、知名的与行政连在一起使用，其词义取私人的对应意义 公共是相对于私人而言的 公共〔管理〕领域----私人〔管理〕领域 政府管理--------市场调节2021/7/112、作为行政的修饰语的“公共〞的含义1、行政的主体是公共部门2、行政活动运用公共权力3、行政活动维护公众利益4、行政目的是为公众活动提供平台和效劳5、行政所担负的是社会公众的责任和义务6、行政过程强调公开性7、行政活动要求公众参与2021/7/11公共管理与私人管理的区别1、公共的性质与目的为公众效劳、追求公共利益；私人管理是以营利为目的。2、公共强调所负的社会责任和义务，正义、公平为价值标准，不单纯追求效率；私人的动机就是有效运作和市场生存，效率第一，为社会效劳是副产品。3、公共强调公众参与和活动的公开性；2021/7/11〔三〕公共行政的含义1、公共行政的内涵： 以政府为核心的公共组织以满足公共需要为目标，通过公平、公正、公开、民主的方式和手段，依法管理公共事务即提供公共效劳〔公共物品〕的活动。2021/7/11公共行政的内涵：1、主体：政府、其它公共组织〔依法成立的、具有一定行政权的独立行政机构和法定组织〕2、客体：公共事务〔国家、社会、自身〕3、内容：提供公共效劳〔公共物品〕的管 理活动4、原那么：法治5、方式：公平 公正 公开 民主6、目的：满足公共需要〔公共利益〕2021/7/112、公共效劳与公共物品公共效劳： 政府及其他非政府组织为满足社会公共需要运用其掌握的资源，向社会提供的有形的、无形的公共物品的效劳。根本公共效劳：政治、经济、 社会、文化 中央和地方政治、法律、国防、治安、政府行政管理、大中型水利设施，到城市规划、公共道路、环境治理、环境卫生、防病防疫、天气预报、科学研究以及铁路、城市公共交通设施、抗旱、防洪播送、电视、教育2021/7/11公共物品的含义 政府及其他非政府组织生产的供全社会所有公民共同消费、所有消费者平等享有的社会物品。(产品和劳动的利益由/view/2125054.htm社会成员共同享有。) 非竞争性 非排他性分类： 纯公共物品与准公共物品 有形的公共物品与无形的公共物品 全国的 地方的包括经济类公共产品，政治类公共产品，社会类公共产品，科技、教育与文化类公共产品。 2021/7/113、公共行政与行政管理、公共管理行政管理是指国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务、机关自身内部事务的活动。行政管理其实等同于行