事业单位分类改革内容和依据.pdfVIP

事业单位分类改革的内容和依据 一、事业单位分类改革的内容 （1）一权威报告指出，对现有事业单位，可根据职能特点，决定归属。主 要原则包括：一是产品和服务可以市场化的应尽快市场化。对 站错队“ ”的机构 通过直接转制为企业或与企业合并重组，进入市场成为市场主体。二是对具有 公益性的事业单位，按照其职能特点和社会事业发展目标，分别确定为政府直 接组织的公立机构或非营利机构。对那些公益性突出的社会事业，特别是基础 教育、公共卫生、基础和公益性科学研究以及其他与政府职能直接相关的社会 事业，仍需要政府直接组织。对于那些不必再由政府直接组织和管理的事业单 位，可以考虑逐步改为非营利机构。三是同步进行结构调整和资源整合。该合 并的要合并，该拆分的要拆分。还有一些机构，虽然无法按照市场原则进行组 织，但其本身也基本不具公益性或公益性很弱，该撤销的则要撤销。四是同步 进行管理体制调整。要对目前一些领域社会事业的部门分割体制进行改革。原 则上，同一领域的社会事业应归属同一政府部门实施统一规划和管理，尤其对 那些需要在发展中统一规划和协调的社会事业。 (2)文件上关于事业单位分类改革的规定 一、科学划分事业单位类别 清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予 以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相 近的，予以整合。 划分现有事业单位类别。在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单 位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担 行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经 营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位 序列、强化其公益属性。 今后不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单 位。 1 / 10 细分从事公益服务的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置方式 等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科 研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜 由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务， 可部分由市场配置资源的，划入公益二类。具体由各地结合实际研究确定。 二、推进承担行政职能事业单位改革 .严格认定标准和范围。根据国家有关法律法规和中央有关政策规定，按照 是否主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能，从严认定承担行政职能 的事业单位。 .区分不同情况实施改革。结合行政管理体制改革和政府机构改革，特别是 探索实行职能有机统一的大部门体制，推进承担行政职能事业单位改革。涉及 机构编制调整的，不得突破政府机构限额和编制总额，主要通过行政管理体制 和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。对部分承担行政职能的事业单 位，要认真梳理职能，将属于政府的职能划归相关行政机构；职能调整后，要 重新明确事业单位职责、划定类别，工作任务不足的予以撤销或并入其他事业 单位。对完全承担行政职能的事业单位，可调整为相关行政机关的内设机构， 确需单独设置行政机构的，要按照精简效能的原则设置。已认定为承担行政职 能、但尚未调整到位的事业单位，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规 定履行职责，使用事业编制且只减不增，人事、财务、社会保险等依照国家现 行政策规定实施管理。 三、推进从事生产经营活动事业单位改革 .推进转企改制。周密制定从事生产经营活动事业单位转企改制工作方案， 按照有关规定进行资产清查、财务审计、资产评估，核实债权债务，界定和核 实资产，由同级财政部门依 法核定国家资本金。转制单位要按规定注销事业单位法人，核销事业编 制，进行国有资产产权登记和工商登记，并依法与在职职工签订劳动合同，建 立或接续社会保险关系。事业单位转企改制后，要按现代企业制度要求，深化 内部改革，转变管理机制，并依照政企分开、政资分开的原则，逐步与原行政 2 / 10 主管部门脱钩，其国有资产除国家另有规定外，由履行国有资产出资人职责的 机构负责。 完善过渡政策。为平稳推进转制工作，可给予过渡期，一般为